5月7日至10日，民建中央主席郝明金率调研组赴湖南，就长江生态环境保护民主监督工作开展年度重点监督调研。6月8日，《人民政协报》整版报道此次调研情况。全文如下：
只为“守护好一江碧水”
——民建中央2024年长江生态环境保护民主监督调研综述
今年3月20日，习近平总书记在湖南省长沙市主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调：“要协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽中部。持续深入打好污染防治攻坚战，加强大江大河和重要湖泊生态环境系统治理、综合治理、协同治理，加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板。”
长江是中华民族的母亲河，以约占全国20%的流域面积，养育着全国约40%的人口、支撑着全国约40%经济总量。保护长江生态环境、推动长江经济带高质量发展是一项艰巨复杂的战略工程。地处长江经济带中部的湖南，拥有163公里长江岸线，全省96.7%以上的面积属于长江流域，湘、资、沅、澧四大水系覆盖全省，汇于洞庭，流入长江。
用实际行动“守护好一江碧水”，是湖南的重大责任。对口湖南省开展长江生态环境保护民主监督，是中共中央交给民建中央的重要政治任务。5月7日至10日，由全国人大常委会副委员长、民建中央主席郝明金带队，在4天的时间里，调研组足迹遍及湖南张家界市、湘西土家族苗族自治州、怀化市，详细了解矿山生态修复、澧水和沅水生态环境保护、长江生态文旅发展等情况。通过深入基层、发现问题、寻找答案，民建中央用行动书写了民主监督的生动实践，用成效展现了新型政党制度的显著优势。
摸实情、重协同 监督全域覆盖
图为调研组实地查看花岩水厂源水处理过程，详细了解供水设施运行情况。
“不能只看水清不清澈，要密切关注水质变化情况，做好水质监测检测工作……”在位于澧水干流的花岩水厂，郝明金听完工作人员的介绍后点评道。
追问、找专家补充解释，在离开时不忘贴心提醒专家：“你还有什么问题要问？有什么建议要补充吗？”这已成为郝明金调研时的“固定流程”，他多次强调，调研要把为群众解决问题摆在首要位置，把情况摸准、问题找准。作为张家界市委、市政府的重点民生项目，花岩水厂是否能满足人民群众对放心水、优质水、安全水的需求，自然也是调研组关注的重点。
“花岩水厂的源水取自花岩电站坝内，这样做的优势有哪些？”对于全国政协委员、民建湖南省委副主委、长沙理工大学电气与信息工程学院常务副院长杨洪明的提问，水厂相关负责人表示：水轮泵大规模应用于城市引水、取水是一项创新举措，可以有效降低供水成本，也进一步为当地的粮食安全、饮水安全、生态环境安全提供有力的支撑和保障，实现了经济效益、社会效益、生态效益的共赢。
在调研过程中，从带队领导到专家，民建中央用无数细节证明：调研不是走过场、一阵风，而是发现真问题、真解决问题。
早在今年3月底，民建中央副主席孙东生就率队赴湖南开展长江生态环境保护民主监督，并在长沙召开工作联络小组会议、民主监督基层监测点工作现场会；4月初，民建中央派出专家组在湖南汨罗开展密集调研，组织召开专题座谈会；今年以来，民建湖南省委也组织专家深入资水、沅水、澧水流域开展了8次监督调研，召开基层监测点工作现场会交流经验，邀请生态环境部相关同志就农村黑臭水体治理基层监督工作进行指导，进一步完善“点、线、面”相结合的多层次监督体系……正是前期的周密准备进一步提升了此次调研监督的质效。
“以前的清江湖非法捕捞现象严重，主干流两岸还有不少规模养殖场。”清江湖水文化宣教中心的工作人员向调研组介绍，近年来，洪江市以新农村建设为主体，开展沅江流域水安全、水环境、水生态治理，加大湿地建设与修复保护力度，弘扬湿地文化，成效显著。
面对水清岸绿、鸢飞鱼跃的美景，调研组感慨，自2021年6月对口湖南开展长江生态环境保护民主监督以来，民建中央民主监督调研足迹已遍及湖南“一江一湖四水”全部流域，经过几年共同努力，看到美丽的河湖越来越多，感受到当地群众的获得感、幸福感和安全感越来越强，万里长江的“潇湘画卷”越来越美。
民建中央组建长江生态环境保护民主监督专家调研组，在岳阳市县级行政区域开展下沉式调研。图为2024年4月，专家组在汨罗市调研船舶污染物收集转运处置情况。
守底色、亮成色 监督之路走深走实
“过去无序开采，整座山被挖成7层，矿洞数都数不清。”站在湘西土家族苗族自治州花垣矿业展示馆前的山腰台地，当地工作人员向调研组介绍。如今云海升腾间，阳光洒向大地，目之所及皆是苍翠山峦，一片生机盎然。曾经让大地“累累伤痕”的矿洞，都已不见踪迹。
花垣县是“锰三角”核心区，已探明锰、锌、钒等矿产23种，被誉为“东方锰都”“有色金属之乡”。自上世纪70年代起，花垣县全面开发锰、铅锌等矿产资源，在推动县域经济快速发展的同时，随之而来的是日益突出的生态环境与社会问题。
2021年4月，习近平总书记作出重要批示，要求进一步深化对“锰三角”治污和发展的探索创新。三年过去，花垣县扎实推进锰业整治，加快推进矿业整合，稳妥推进矿企退出，大力推进项目治理，县域生态环境质量明显改善，成为湖南省矿业转型绿色发展改革试点县和全国矿业绿色发展示范区。
“虽然现在矿洞已经封堵了，但还是要做好防渗漏工作，避免污染地下水源。另外，矿山生态修复是资金密集型工程，前期治理资金使用量大，后期维护更需要成本投入，仅仅有政策支持是不够的，有没有考虑过如何保障修复工程的资金充足？比如积极申报项目争取中央资金支持，鼓励社会资本参与……”在了解了矿山的修复情况后，调研组仍有疑问，提出要积极探索资金投入新模式，缓解历史遗留的矿山修复任务重、财政资金投入不足等压力。
长江生态环境保护民主监督工作为期5年，今年已是第4年，进入精准发力、巩固成果促提升的关键阶段。调研组准确认识到，长江流域生态环境保护既要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫；又要以科技创新为引领，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，才能谋长远之势、行长久之策、建久安之基。
2021年6月16日，各民主党派中央、无党派人士开展长江生态环境保护民主监督工作启动会在京召开。6月25日，民建中央立即以视频形式召开长江生态环境保护民主监督工作领导小组第一次会议，研究部署工作。图为会议现场。
在花垣县，虽然昔日大大小小的矿洞已经关闭，但仍有尾矿库98座，累计堆存了约10887万立方米的尾矿渣。如何让这些矿渣变废为宝、实现绿色循环发展，也是调研组关心的问题。
在华垣环能科技有限公司生产车间，由尾矿矿渣加工而成的内外墙装饰板材品目繁多；在振兴锰渣库渗滤液处理站，经过工艺升级改造，不仅实现了污水处理后持续稳定达标排放，还积极探索对处理过程中产生的氨氮资源化再利用。这些新技术的使用，正推动“锰三角”转型成为“绿三角”。
“现在的处理方式和以前比，在环保方面有什么优势？”中国科学院院士、民建中央常委、北京大学环境科学与工程学院教授倪晋仁最关心的还是新技术的“绿色”指标。“以前老振兴化工厂自建的污水处理站处理能力不足，技术比较落后，导致出水氨氮浓度过高，而且处理成本高。”振兴锰渣库渗滤液污水处理厂负责人介绍，现在经过工艺技术升级改造，处理量增加了，成本也降低了。
在深入一线过程中，调研组坚持把实现“生态-经济-社会”效益相统一的高质量发展作为专项民主监督的系统性目标，发挥民建密切联系经济界的特色优势，找准工作切入点。湖南大力推进矿山生态修复方面取得的成绩是有目共睹的，但在矿涌水治理、矿渣资源化利用等方面仍需要国家加强技术支持指导。部分老工矿区特别是资源枯竭型城市经济转型处于攻坚期，还需要国家的财政支持。为此，民建中央围绕加强工业固体废物和新污染物治理、完善生态产品价值实现机制等具体切入口开展多形式、多层级的监督调研，形成高质量的调研成果，同政府部门形成更强的政策合力，推进源头治理、根本治理。
方向对、发力准 “湖南模式”发挥更大效用
在5月10日召开的民建中央对口湖南省开展长江生态环境保护民主监督工作座谈会上，参加调研的专家纷纷就几天来了解到的情况，结合自己长期的思考建言献策。
“近年来，我多次参加民建中央关于长江生态环境保护在湖南的调研。每次来，我都能发现有新的进展，也都能看到新的问题。”在倪晋仁看来，民主监督对于发现问题和解决问题意义重大，未来也要运用好这一长效机制，打好长江生态环境保护的攻坚战。
为了更好开展长江生态环境保护专项民主监督工作，民建中央协调成立由民建中央分管副主席与中共湖南省委统战部部长同时担任组长的专项民主监督工作联络小组，构建起统战、发改、生态环境部门牵头，自然资源、住房城乡建设等多部门协同，各级各有关方面联动的工作格局，形成了“年度重点监督+重点专题调研监督+片区调研监督+基层监测点经常性监督”的多层级监督模式。
针对县乡镇村、基层产业集群地监督薄弱问题，民建中央设立民主监督基层监测点，充实监督员队伍，制定监测台账，配备监测设备，通过定期监测、抽查暗访等形式开展经常性监督，构建了关口前移、力量下沉、纵向联动、横向互动的监督工作网络。各基层监测点2023年开展基层监督活动160余次，反馈监督意见38条。
设立民主监督基层监测点是民建中央构建多层级监督模式中的重要一环，2022年，民建中央正式启动基层监测点日常监测工作。图为岳阳市基层监测员采集水样检测。
生态环境部固体废物与化学品司副司长丁琼介绍了近年来生态环境部在推进长江生态环境保护方面所做的工作。“经过不懈努力，长江水环境质量是持续向好的。”丁琼表示，未来将继续全力支持民建中央的民主监督工作，并和湖南等省市一起，深入打好长江保护修复攻坚战，不断推动长江生态环境保护质量持续改善，为全面推进美丽中国建设作出贡献。
“河湖问题的表现在水里，但根子在岸上。所以还是应该从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，推动江河湖库的生态保护和修复。”水利部水资源管理司副司长张鸿星建议，在加强污染源头治理的同时，也要持续做好系统治理，大力提升重要河湖断面水资源监测监管能力，从严从细管好水资源。另外，还要持续推进协同治理，统筹考虑水资源、水生态、水环境等多方面联系，推进流域管理机构和省级河长办协商协作，推进跨界河流联防联控。
“在推动长江经济带的发展过程中，沿江传统企业的绿色转型已经是必须面对的课题。”民建中央能资环委副主任、自然资源部科技发展司副司长何凯涛认为，此次调研中看到的废弃矿渣，都已经成为新的生产材料，并可能在未来催生新的生产力。
民建中央不仅通过座谈会的形式，面对面与湖南反馈问题、提出意见，也注重拓展民主监督深度，推动民主监督成果有效转化为相关政策举措。仅2023年就开展各类调研15次，举办各种活动31场，形成“直通车”建议3件，向有关部委反馈专项意见2件，提交全国政协大会提案7件、政协常委会发言3件。2024年，按照“国家关注+流域共性+湖南重点+民建特色”选题原则，民建中央又确定了“推动长江流域生态旅游业高质量发展”“推进矿山生态环境修复治理”等4个年度重点监督课题，加强梳理分析和研究论证，将监督成果转化为不同类型参政议政材料，拓展深化民主监督的作用效能。
2023年6月5日，正值世界环境日，民建中央与岳阳市共同举办长江生态环境保护主题宣传绿色健康跑活动。图为活动现场。
“今年是民建中央对口湖南省为期5年的长江生态环境保护民主监督工作的重要一年。要锚定总体目标，始终坚持贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江生态环境保护的重要论述，紧扣中共中央关于推动长江经济带高质量发展的战略部署，围绕重点问题深入开展民主监督，在工作中进一步深化对党和国家重大方针政策的理解，巩固多党合作的共同思想政治基础，努力做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。”郝明金最后强调，要聚焦重点任务，牢牢把握长江流域生态环境保护由量变到质变的关键时期，加强研究谋划和工作推进，提高民主监督深入度、精准度和针对性、实效性，推动民主监督在长江生态环境保护中发挥更大效用。要加强统筹协同，推动建立长江生态环境保护长效机制、民主监督工作长效机制，形成高水平保护支撑长江经济带高质量发展的高效保障和持续动能。
【记者手记】
用心用情相向而行
人民政协报记者 奚冬琪
70余次专题调研，实地考察260多个项目点，难以计数的交流、座谈……围绕长江生态环境保护，这几年，民建中央在湖南开展次数可观的实际行动。
所谓“没有调查，就没有发言权”，这一句话对调研组来说，是用脚走出来的，是用眼看出来的，是用语言交流出来的，是用思想碰撞出来的。
就如此次调研，民建中央调研组仅在湖南湘西州花垣一个县就辗转奔波多地。为了让工作尽可能地深入、达到预期效果，调研组在多个点位与当地党委、政府有关同志、各企业和项目负责人、村民等广泛交流，听取情况介绍、了解存在问题、研讨解决对策。去“锰三角”矿山修复点查看生态修复现状，到华垣环能科技有限公司了解尾渣资源化利用项目，在振兴锰渣库渗滤液处理站询问资源循环利用情况……这样的场景，调研中更是不胜枚举。
从2021年6月中共中央统战部和国家发展改革委、生态环境部共同牵头，支持各民主党派中央、无党派人士开展为期5年的长江生态环境保护民主监督以来，民建中央发挥专项民主监督独特优势，不断助力长江流域天更蓝、水更清、景更美。
就在民建中央调研组赴湖南的一个月前，各民主党派中央、无党派人士长江生态环境保护民主监督工作座谈会在京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁表示，各民主党派中央、无党派人士积极同国家有关部门及对口省市中共党委和政府对接沟通，长江生态环境保护民主监督有章法、有成效，不断走深走实。
而这些成果取得的背后，正是源于各民主党派把中共中央最关注和地方最迫切需要解决的问题结合起来，围绕长江生态环境保护中的共性问题、难点问题深入扎实调研、多角度建言，为守护清洁美丽的万里长江贡献党派智慧力量。
摸实情、建真言、谋良策。也正是因为深入基层摸清实情，才能提出务实中肯的意见建议。近年来，民建中央围绕洞庭湖生态治理、绿色岸电系统建设等方面形成“直通车”建议5份、全国政协大会提案14件，真正做到了以督促行，以督促效。
正如调研组专家倪晋仁所言，自长江生态环境保护民主监督开展以来，各民主党派、无党派人士用心用情指出问题开展监督，对口地方党委、政府直面问题主动接受监督。正是因为有了这种相向而行，有了常态化协调机制，更好地促使长江迎来了新生与蜕变。
通过民主监督助力母亲河永葆生机活力，是留给民主党派和无党派人士的时代命题。在之后的一年多时间里，继续积极探索专项民主监督新方式，不断深化专项民主监督内涵，以深入扎实调查助力“守护好一江碧水”的新实践，也必将为多党合作事业写下新篇章。
