民建中央关于新形势下进一步加强自身建设的意见
（2010年6月11日中国民主建国会第九届中央常务委员会第十一次全体会议通过）
中共十七届四中全会对加强和改进新形势下执政党的建设作出了战略部署。中国民主建国会作为中国共产党领导的多党合作总格局中的参政党，必须认真学习贯彻中共十七届四中全会精神，学习借鉴执政党建设的经验，研究新形势下自身建设的特点和规律，努力把本会建设成为适应新世纪要求的参政党。全会必须从时代和历史的高度，充分认识加强自身建设的重要意义，增强责任感、使命感和紧迫感，动员全会力量，与时俱进，切实把本会自身建设提高到一个新水平。为此提出如下意见。
一、新形势下加强自身建设的重要性和紧迫性
长期以来，本会各级组织和广大会员团结奋斗，认真履行参政党职能，为我国改革开放、经济发展、社会进步和政治稳定作出了不懈努力和重要贡献，本会自身也获得了新发展。到2009年底，全会共有会员123478人，地方组织365个，基层组织5717个，呈现出不断进取的新面貌。
在奋斗实践中，本会形成了坚持爱国主义，致力于建设中国特色社会主义事业；坚持接受中国共产党的领导，与中国共产党亲密合作；坚持遵从人民群众的根本利益，认真履行参政党职能；坚持与经济界的紧密联系，努力发挥会的特色；坚持与时俱进，在自我教育中不断提高会的素质和发扬民主、团结、创新、奉献精神等优良传统，确立了把本会建设成为理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全，充满活力的致力于建设中国特色社会主义事业的参政党的建党目标。这些优良传统和建党目标的确立是本会政党实践的历史总结和宝贵财富，是顺应历史潮流，不断成长进步，不断作出贡献的基础和保障。
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，给我国发展带来新的机遇和挑战。随着我国经济社会的不断发展和改革开放的深入推进，利益格局和社会结构发生了新的变化，各种矛盾交织，利益诉求复杂。同时，本会在发展前进的过程中，也遇到了许多新课题，存在不少与当前形势任务要求不相适应的地方：有的领导班子贯彻民主集中制不力，不够团结；有的领导班子成员的“四种能力”与多党合作的要求存在距离，而且作风不够深入，缺乏对会务的研究和创新精神；有的地方组织对上级的决议、决定和工作部署不能及时传达贯彻；有的地方组织对会员思想动态了解把握不够，缺乏对基层组织和会员的指导、帮助；有的基层组织不能正常开展活动，影响会员的积极性；会员中高层次有代表性的人士偏少，发展和培养力度不够；有的组织和会员履行参政党职能的能力和水平还有待进一步加强和提高等等。这些问题都不同程度地影响了本会参政党作用的发挥。
面对新形势，本会参政议政、民主监督的任务日益繁重。如何适应形势发展的要求，加强自身建设，坚持与时俱进，使本会的事业健康发展；如何围绕党和国家的中心工作，团结带领广大会员更好地履行参政党职能，作出更大的贡献，已成为当前本会自身建设面临的重大而紧迫的任务。
二、以思想建设为核心，提高全会思想政治素质
要坚持以思想建设为核心，坚持从会的实际出发，把学习中国特色社会主义理论体系、树立和践行社会主义核心价值体系作为思想建设的主要内容，把继承和发扬会的优良传统作为思想建设工作的切入点，针对会员队伍结构发展变化的新特点，围绕实现政治交接的中心任务，积极探索新形势下思想建设的新途径和新方法，努力把本会建设成为学习型参政党。
（一）坚持用中国特色社会主义理论体系武装全会思想。中国特色社会主义理论体系是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，是全国各族人民共同奋斗的思想理论基础。全会各级组织和广大会员要认真学习、深刻领会这一理论体系的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻的自觉性和坚定性。同时，要结合学习新时期统一战线和多党合作的理论方针政策，准确把握多党合作的基本特征，始终坚持多党合作的政治准则，提高对参政党地位、性质和历史使命的认识，坚定接受中国共产党领导、走中国特色社会主义政治发展道路的决心和信念。
要加强本会理论建设，围绕“建设一个什么样的参政党、怎样建设这样的参政党”这一基本问题，在本会长期实践已做出回答的基础上，不断总结经验，加强研究，探索规律，丰富和发展参政党建设理论，以指导会的实践。
（二）以树立和践行社会主义核心价值体系，引领会的思想建设。社会主义核心价值体系的基本内容包括：马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。会的思想建设必须以这一体系为引领，高举社会主义和爱国主义两面旗帜，引导广大会员树立正确的人生观和价值观，体现积极的精神风貌，形成良好的行为规范。要结合建会六十五周年，在全会开展努力践行社会主义核心价值体系的系列学习教育活动，继承和弘扬民建老一辈与中国共产党风雨同舟、团结合作的优良传统，搞好政治交接，增强荣誉感、使命感，努力把会的思想建设推上一个新台阶。
（三）坚持以人为本，做好思想教育工作。坚持从社会主义初级阶段的实际出发，从广大会员的思想实际出发，把进步性要求与广泛性要求结合起来，尊重人、理解人、关心人、爱护人、最大限度地团结人。要相信和依靠会员，按照自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题的“三自”精神，通过讨论和交流，和风细雨、循序渐进，做好思想工作。要面向实际、深入基层调查研究，了解并分析会员思想动态，倾听会员呼声，维护会员的合法权益，注意解决会员的实际问题，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。同时有针对性地做好思想宣传工作，提高思想教育的效果，增强会的凝聚力。
（四）坚持理论联系实际，创建学习型参政党。必须使会员树立终身学习的意识，不断提高学习的自觉性。要组织会员重点学习中共的路线方针政策和国家法律法规，学习时事政治、会章会史，广泛学习现代化建设所需要的各方面知识。领导班子中心组学习每年不少于4次，可以举行各种专题报告会，充实学习内容、活跃学习方式，以领导班子学习带动会的学习。要坚持理论联系实际，注重学习效果。把学习与研究会务结合起来，与实践锻炼结合起来，寓思想教育于参政议政、民主监督、社会服务等会务工作之中。在全会推进学习和创新，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、提出新举措，在学习中实现自我教育、自我发展、自我提高。
三、加强组织建设，夯实组织基础
组织建设是基础，要围绕履行参政党职能，加强会员队伍建设、代表人士队伍建设、后备干部队伍建设、基层组织建设等，夯实组织基础，为实现会的建党目标提供人才保证。抓好组织建设，注意了解和把握会情，深入研究分析，明确方向任务。
（一）认真抓好会员队伍建设。组织发展是会的一项基础建设，对会的前途和事业具有十分重要的意义。各级组织要依据《会章》，坚持“三个为主”，坚持注重质量、注意数量、保持特色、优化结构的组织发展原则，按程序做好发展工作。要注意发展前的考察、教育、引导工作。进一步改善会员分布结构、知识结构、专业结构和年龄结构，努力建设以企业经营管理者和专家学者为主体的两支基本队伍。各级组织要研究制定会员培训规划，进一步丰富培训内容，创新培训方式，拓宽培训渠道，不断提高会员的综合素质。会中央每届要举办新任省级组织主委、专职副主委培训班；举办市级组织主委培训班；举办若干期会员骨干培训班。省级和市级组织每届都要开展对支部主任、后备干部和新会员的培训。
（二）大力加强代表人士队伍建设。按照坚持德才兼备，以德为先的原则，“把培养选拔素质优良、结构合理、数量充足、同中国共产党同心同德的党外代表人士作为加强参政党建设的重要内容”的要求，认真学习贯彻《国家中长期人才发展规划纲要》精神，积极做好代表人士工作。各级组织要高度重视，领导带头，把它作为一项硬任务来抓。要制定规划，明确职责，采取措施，切实做好高层次有代表性和影响力的经济界人士的发展引进工作。同时，认真做好会内素质好有潜力的人才发现培养工作，创造条件使他们在工作中得到锻炼，尽快成长起来，扩大代表人士的人才队伍。要积极加强对代表人士的培养、推荐和使用工作，努力发挥优秀人才的作用。
（三）切实加强后备干部队伍建设。认真贯彻落实《关于加强省级组织领导班子后备干部队伍建设的意见》精神，按照民主推荐、组织考核、酝酿协商、集体决定的程序选拔后备干部。在与有关方面认真协商的基础上，建立后备干部队伍名单，并实行动态管理。加强与中共有关部门的沟通联系，积极推荐使用后备干部。切实推进后备干部的发现、培养、考察、选拔和举荐工作制度化、规范化。
（四）不断推进基层组织建设。继续贯彻落实《民建中央关于进一步加强基层组织建设的意见》精神，努力把基层组织建设成为自我教育的学校、团结互助的集体、参政议政的桥梁、培养人才的基地。根据会员成分和从业特点，创新活动内容和活动形式。加强基层班子建设，注意培养、选拔政治坚定、作风正派、热心会务、乐于奉献、有群众基础和组织协调能力的同志作为支部主任人选。各级组织要把加强基层组织建设纳入重要议事日程，积极推广各地基层组织好的经验和做法。组织开展创优争先活动，树立基层组织和会员先进典型，以点带面，推进工作。活动不正常的支部比例每年要减少一个百分点。
四、加强领导班子建设，带动队伍建设
领导班子建设是组织建设的关键所在，要以班子建设带动队伍建设；充分发挥中央和地方各级常委会、全委会领导集体的作用，促进自身建设全面发展。
（一）努力提高“四种能力”。各级组织要着力提高领导班子的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。在领导班子内，要把学习放在重要位置，在全面、正确掌握科学发展观上下功夫，深化对人类社会发展规律、社会主义建设规律和中国特色政党制度的认识，坚定信念，增强政治敏锐性，提高政治把握能力。要围绕国家经济社会发展重大战略部署、当地中心工作和民生问题，开展调查研究，建诤言、献良策，不断提高参政议政能力。要把握会情，全面分析，加强宏观指导和统筹协调，按制度规定办事，善于运用科学的领导方法和工作方法开展工作，提高组织领导能力。要准确把握参政党的定位，自觉维护执政党的领导地位，发挥主观能动性，不断提高合作共事能力。
（二）坚持贯彻民主集中制。坚持贯彻民主集中制是本会各级领导班子和领导集体能够实现民主、团结、高效运转的重要保障。要始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则，坚持会务公开，坚持重大问题必须提交会议集体讨论决定，充分发扬民主，广泛听取意见，严格执行程序，不断提高各级领导班子科学决策、民主决策的水平。要实行集体领导下的分工负责制，在明确分工的同时，确定职权范围、工作任务、议事程序、决策方式和分级管理等。班子成员要按照分工安排，切实履行好各自的职责。集体决定的事项，要认真贯彻，各负其责，落实到位，不能互相推诿。凡是分工负责范围内的事项，都要独立负责地抓好，凡是权限之内的事项，都要敢于负责，善于决策。领导班子成员要树立一盘棋思想，各司其职，相互支持，团结协作，发挥整体合力。
（三）加强领导班子作风建设。要学习中共理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风。在会内大力倡导民主求实、深入实际、联系群众、集思广益、群策群力的求真务实之风。各级组织领导班子成员要定期深入基层开展调查研究，了解情况，研究问题，提出指导性意见和建议。要努力帮助解决基层组织的困难和问题，并认真做好思想政治工作。树立为会员服务的思想，转变作风，提高效率。要研究会务，真抓实干，开拓创新，取得会员的信任。要自觉践行社会主义荣辱观，正确处理个人与事业的关系，培养高尚的道德情操和健康生活情趣；增强自律意识，以身作则，发挥表率作用。
（四）加强对领导班子及成员工作的监督检查。按照会内监督条例和《民建中央关于建立健全省级组织领导班子谈心会制度的意见》要求，以领导班子会情分析会、谈心会、述职评议会为依托，以批评与自我批评和群众评议为主要方式，结合年度工作总结，加强对各级领导班子及班子成员工作的监督检查。主要内容包括：领导班子贯彻落实上级组织工作部署、完成本级组织年度工作包括参政议政在内的目标任务、执行民主集中制和班子自身建设等方面情况；班子成员履行岗位职责、完成重点工作、思想政治状况和领导作风情况等。上级组织要加强对下级组织的监督和指导，班子年度工作总结和班子成员个人总结或述职报告要报上级组织备案。
加强机关建设。机关是会的枢纽和窗口，其宗旨是为会员和完成会的任务服务，在一定程度上决定会的工作效率和反映会的精神面貌。要按照公务员法及其配套法规，结合实际，制定机关运行的工作规则并严格贯彻执行，以保证机关工作协调统一、规范有序。要完善机关干部选拔和考核制度，健全培养机制；创造条件，加大培训交流力度，提高干部整体素质。深化机关工作部门及干部与支部的联系，相互促进，共同提高。围绕建设“民主、团结、创新、敬业”的机关文化，树立大局意识，增强服务观念，提倡奉献精神，讲学习、讲正气、讲贡献，建设学习型、和谐型、创新型、服务型机关，切实提高机关工作效率和水平，使机关成为会员之家。
五、切实推进制度建设，进一步完善工作机制
制度建设是本会加强自身建设的保障，重在抓好落实。要着眼于推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设的要求，制定和健全各项切实可行的工作制度。
（一）认真抓好制度的制定与落实。制度建设要坚持科学性和可行性相统一的原则，循序渐进，不断把实践中的成功经验用制度形式固定下来，逐步形成一套适合自身特点、涵盖各个方面、有利于促进各项工作规范化运行的制度体系。
各级组织要加强规范，制定办法，对会中央和上级组织的决定和工作部署及时传达，认真贯彻，抓好落实，并将传达贯彻情况报告上级组织，上级组织要采取多种形式督促检查并不定期通报落实情况。
为适应工作发展需要，各级组织应对现有规章制度进行清理，根据不同情况，废止、修订和完善，并将情况报告常委会或全委会。
要维护制度的权威性和严肃性，把制度贯彻执行到位。领导班子成员要率先垂范遵守和执行制度，并将其纳入领导班子考核内容。要加强制度教育，加大对制度落实情况的检查力度，切实保障制度的有效执行。
（二）积极稳妥推进会内监督。各级组织和广大会员要充分认识会内监督在发扬会内民主，维护会的团结，严肃会的纪律，履行会的职能，保证会的肌体健康，促进会的事业长远发展方面所起的重要作用。坚持“会要管会”，认真贯彻落实《中国民主建国会会内监督条例（试行）》，以推进会的事业持续健康发展为目标，积极稳妥，注重实效，建立健全各项配套制度，把会内监督的任务落到实处。在省级组织监督委员会试点工作的基础上，稳步推进各省级组织监督工作，逐步形成会内监督体系。会的各级委员会要切实发挥领导作用，有计划有步骤，积极稳妥地抓好会内监督工作。按照《中国民主建国会信访工作规定》，改进会员来信来访和权益保护工作，促进会内和谐。
加强新形势下会的自身建设，是全会的重大政治任务。 会的各级组织都要高度重视和切实加强对自身建设工作的领导，强化意识，落实责任，把它作为一项长期任务来抓，列入重要议事日程，确保自身建设工作取得实效，为履行参政党职能打好基础。
各级组织的主要领导要亲自抓自身建设工作，对本级组织自身建设工作负总责。要建立起一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，形成层层抓落实的责任体系。
上一级组织要加强对下一级组织的工作指导。要定期研究和部署，定期督促和检查，定期总结和交流经验，推动会的自身建设工作不断向前发展。
各省级组织要结合实际，制定贯彻落实本《意见》的具体实施办法。
