数字经济时代，‌数据作为重要的生产要素，正加速融入生产、分配、流通、消费、社会服务管理等各个环节，在经济活动中发挥着越来越重要的作用。2025河南省政府工作报告中也在“国家数据要素综合试验区获批建设”“开展公共数据授权运营，做强郑州数据交易中心”“深化土地、数据等要素市场化配置改革”等多处提及数据要素。

　　数据要素市场建设，也是河南省政协常委、民建河南省委会主委梁留科一直关心的。今年他提交了《关于繁荣河南数据要素市场 争创国家级数据交易中心的提案》，建议河南抢抓机遇，加快构建数据要素高效流通的新机制、新模式，进一步释放数据资源价值，争创国家级数据交易中心。

　　数据要素市场建设初见成效 但仍处于培育期

　　过去一年，数据要素市场发展按下“加速键”。2025年1月10日举行的全国数据工作会议上公布了一组最新数字，2024年，全国数据市场交易规模预计超1600亿元，同比增长30%以上，其中场内市场数据交易(含备案交易)规模预计超300亿元，同比实现翻番。

　　河南省高度重视数据要素市场化配置改革，并取得了一定成效。2024年7月发布的《数据要素活力指数白皮书(2024年)》将我国省级数据要素活力指数分为AA、A、B、C四个梯队，广东、北京、浙江、上海、江苏等5省市进入AA级梯队，河南、福建、山东等进入A级梯队。

　　“从实践看，河南数据要素市场还处于培育期。”梁留科认为，目前河南还存在数据资源整合与共享困难，数字生态发展不充分，数字经济人才短缺，数据交易市场不够繁荣等问题。

　　首先，目前各行业、部门在建设和管理数据资源方面还缺乏统一规划与协调，导致数据标准不统一，数据产权界定不清，数据孤岛现象严重，数据质量参差不齐，数据安全和隐私保护机制不够健全等，这些都影响数据共享、可用和交易效率，导致数据资源整合与共享困难。

　　其次，数字创新能力不足，企业在数字技术研发方面投入不足，自主创新能力较弱，缺乏核心技术和专利，这使得河南省的数字经济发展缺乏后劲和竞争力;产学研合作不够紧密，科技成果转化效率低;传统产业数字化转型困难。河南省的传统产业占比较大，数字化程度相对较低，转型难度较大，总体存在着“不会转、不能转、不敢转”的共性问题。

　　再次，与发达省市相比，河南省数字经济人才储备不足，既懂数字技术又懂行业应用的复合型人才尤其匮乏，制约了数字经济的进一步发展，企业中懂数字技术的人少，具有数字技术思维的人更少，难以满足企业数字化转型需求。同时，相关岗位薪酬不高，也导致高端人才引进难，企业培养的骨干型人才难以留住。

　　此外，从数据交易市场建设方面看，虽然河南省超前布局，于2022年8月成立郑州数据交易中心，目前已处于国内数据交易所第一梯队。《2023年河南省大数据产业发展工作方案》《河南省“数据要素×”行动实施方案(2024—2026年)》等文件中也明确提出支持郑州数据交易中心创建国家级数据交易场所，但目前来看，数据交易场所整体建设规模不大，应用场景也不够丰富，创新性和高价值应用场景有待开发;跨区域数据流通存在政策、标准和技术差异等障碍;部分企业和机构对数据交易的认知和接受度还不高。

　　加强平台+生态+人才建设 争创国家级数据交易中心

　　如何繁荣河南数据要素市场，争创国家级数据交易中心，梁留科从平台、生态、人才等方面给出了建议。

　　构建完善数据共享平台方面，他建议建设完善河南省数据共享平台。由数据管理部门主导，汇聚各行业、部门数据资源，打造集兼容性、安全性、高效性于一体的数据共享平台，实现数据互联互通。制定标准规范，并依据明确的分类规则与质量标准进行清洗、筛选与优化组合，破除数据孤岛，让整合后精准优质的数据在共享平台上流通，释放数据的最大价值。同时，明确数据所有权、使用权等，建立数据安全管理体系，通过加密、访问控制等保障数据安全。加快数据授权运营步伐，积极探索创新公共数据授权运营新模式，推动数据资产化进程。

　　在大力推进数字生态建设方面，他认为，数字生态是激活数据要素市场、促进数据交易持续繁荣的源头活水。一是要搭建数字技术创新平台。在数字经济领域全面加大科学装置、高水平实验室、产业创新平台、新型研发机构建设力度。二是围绕数字经济产业链部署创新链，引进国内外数字经济领域的科研机构，鼓励数字经济产业的企业联合省内外高校和科研机构共建新型研发机构，优化数字科技创新生态。三是大力推进我省数字化转型力度。立足数字产业化、产业数字化的时代风口，引进与培育数字化转型服务商、打造数字化转型促进中心，强化平台、服务商、专家、人才、金融等数字化转型公共服务，构建数字化转型赋能体系。

　　在加强数字技术人才引进与培养方面，他建议进一步完善数字技术人才政策体系。如用好省“中原英才计划”“招才引智”等政策，引进数字技术专业人才，在创业、项目、团队、设备、社保、住房、子女教育等方面提供支持，探索构建重点领域专业职称评价指标体系。鼓励高校围绕数字技术重点领域培养人才。支持企业、园区与高校建立人才合作培育机制，打造良好的数字技术人才培养环境。鼓励企业积极学习全球数字经济先进理念和技术，加大引资引智力度，吸引国内外知名数字科技企业和高端人才参与企业的转型工作，为促进数字技术与实体经济深度融合打下坚实的人才基础。

　　在繁荣数据交易市场方面，他建议，一是扩大数据交易中心建设规模。在运营好郑州数据交易中心的基础上，逐步建立地市、县数据交易中心，形成各交易中心互联互通、互利共赢的联动机制。二是拓展数据交易应用场景。结合本地产业特色，开发更多具有针对性和高价值的数据应用场景。三是面向企业和个人开展数据确权等业务。四是加强区域合作与交流。积极与其他国家级、省级、市级、县级数据交易中心建立合作关系，实现资源共享和优势互补。五是积极参与国内国际数据交易交流活动。积极参与国家标准制定，推动本地数据交易标准与国际接轨。六是加强宣传推广，鼓励企业、个人和机构创新数据应用模式，对优秀的应用案例进行奖励和推广，推动数据交易与实体经济深度融合，提高企业和社会对数据交易的认知和参与度。