——再论用领导方式转变加快发展方式转变之六

　　“三农”问题，始终与国家的发展、社会的进步、人民的幸福息息相关。解决好“三农”问题，就是为最广大人民利益和国家前途着想，就是对农民多少年来为中华民族所做贡献的肯定和报答。

　　农业不发展，安全难保证;农村不改变，城市难提升;农民不富裕，大国难崛起。

　　千难万难，归结在“三农”压力;解题破题，关键是“三化”协调。

　　河南“三化”协调受什么制约?城镇化发展水平不高。

　　河南“三化”协调靠什么引领?新型城镇化。

　　民之所盼，政之所行——

　　“引领”，蕴含着创新，找到了破解“三化”协调难题的战略重点。

　　“引领”，意味着突破，标志着我省发展战略、发展布局正在实现重大提升。

　　“引领”，承载着希望，寄托着亿万中原儿女追求幸福生活的殷切期盼。

　　“引领”之策，是科学发展观在河南的生动实践。

　　“引领”之路，是崛起之路，希望之路，幸福之路。

　　(一)城镇化正深刻地改变着河南。

　　当中国的城镇化进程加速疾驰，河南的城镇化同样快步前行。

　　城市在变。楼高百尺，车水马龙，古老的都市飞扬着青春与激情，承载起“让生活更美好”的光荣与梦想。

　　农村在变。村庄变社区，农民变市民，传统的乡村萌生着新的希望，焕发着新的生机，孕育着新的文明。

　　毋庸讳言，“三农”问题依然突出，城乡差别依然巨大，“三化”协调科学发展之路依然漫长。

　　破解“三农”症结、实现“三化”协调，是一道高难度的全国“统考题”。河南独辟蹊径，“引领”为先，无疑为破解这道难题洞开了一片天地。

　　(二)一场新的变革在中原大地发轫。

　　去年召开的省第九次党代会上，新型城镇化引人注目地跃升到“三化”的首位，担当起引领“三化”协调科学发展的历史重任。

　　确立新型城镇化的引领地位，是河南发展史上一次大胆的创新。纵观改革开放的发展历史，在关于“三化”的提法中，从没有哪一个地方把新型城镇化的作用定位在“引领”。

　　这是锲而不舍的持续探索。“厚重”河南始终怀揣着一个“城市梦”。从“中心城市带动”到“大中小城市和小城镇协调发展”，我们推进城镇化的探索从未停歇，力图跨过城镇化水平低这道坎。

　　这是筚路蓝缕的开拓创新。从“离土离乡”到“离土不离乡”，从“打工潮”到开始家门口就业，我们破解城乡差别的尝试从未放弃，力求打破城乡二元结构这堵墙。

　　这是励精图治的艰辛突破。从“多予、少取、放活”到“以城带乡、以工补农”，扶贫攻坚、驻村帮扶、科技文化卫生法律进乡村，我们对“三农”问题的破解从未停止，力争解开“三化”如何协调这道题。

　　(三)“三化”难以协调发展，难在何处?

　　河南发展的诸多矛盾，无不归结在“三农”问题突出;而解决的出路，无不体现在“三化”协调;而难以协调的症结，最终都聚焦在城镇化水平低上。

　　城镇化水平低，制约经济结构优化。粮食“十连增”，我们贡献大，但增产不增收，矛盾难解扣;工业明显增强，但反哺农业远远不够;城市迅速扩张，但带动农村能力有限;三次产业结构不优，矛盾凸显。调整之艰难，让我们无法再拖。

　　城镇化水平低，导致发展动力不足。城镇是现代服务业的主阵地，以知识为核心的服务业正日益成为推动经济增长的强大动力。高收入国家服务业增加值占GDP的比重为72.5%，我国为43.1%，河南则相对更低些。压力之沉重，让我们无路可退。

　　城镇化水平低，势必挤压发展空间。大招商吸引众多的行业巨头跑步进入河南。招来了“金凤凰”，却“无枝可栖”，大量工业项目因土地指标缺乏难以落地。形势之严峻，让我们无法回避。

　　城镇化水平低，造成城乡矛盾加剧。“三农”问题严峻，贫富差距拉大，城乡发展失衡，很大程度上源于二元结构矛盾。我省农村居民占有的基础设施和公共服务设施，仅为城镇居民的1/8左右。矛盾之尖锐，让我们别无选择。

　　变革，迫在眉睫;创新，刻不容缓;忧患，务必清醒。

　　提高城镇化水平，不能走有些国家激化矛盾的城市化老路。道路拥堵，环境污染，“城市病”加剧，我们要有足够的警觉。

　　提高城镇化水平，不能走以牺牲农民利益为代价的歧路。牺牲了农业和农民，就失去了发展的基础与保障，我们要有足够的警醒。

　　提高城镇化水平，不能走城镇与农村相割裂的弯路。城市和农民“两张皮”，差距在拉大，矛盾更突出，我们要有足够的警惕。

　　(四)“引领”破题，探索之路为之一新。

　　河南的新型城镇化，新在长远意义上的“城乡统筹”，新在真正意义上的“城乡一体”，新在实际意义上的“变农村生产生活方式为城镇生产生活方式”。以新型城镇化为引领，在河南发展史上具有可贵的理论实践创新意义——

　　理论上凸显创新价值。“三化”是中原崛起的三大动力支撑，谁来引领，关乎整个发展大局。以新型城镇化为引领，源自河南省情之实、河南发展之需、河南人民之盼。我们探索的是后发地区的赶超之路。

　　实践上凸显中原特色。工业化国家的发展历程表明，从事农业的人口下降到总人口25%以下，规模农业、集约农业和现代农业才能真正实现。我们常常拘泥于“城市中心”的思维，走不出“就农业说农业，就城市说城市”的老路子。新型城镇化为引领，用“一体五级”布局的统一性、统筹性、关联性，破解“三农”难题，是基于长期实践和倒逼压力之举。我们探索的是“三农”大省的突围之路。

　　内涵上凸显时代特征。科学发展是关注最广大群体根本利益的发展，改善民生是惠及最广大群众的民生。农村环境长期变化不大、农民生活长期改善缓慢，是发展的短板，是民生的“洼地”。新型城镇化要把河南6000多万农民引领到共同富裕的道路上。我们探索的是科学发展的创新之路。

　　新型城镇化引领，体现的是先进思想观念的引领，先进科学技术的引领，先进管理方式的引领，先进生产方式的引领，先进生活方式的引领。

　　“引领”，彰显河南勇气!“引领”，凝聚河南智慧!

　　(五)解一卷而众篇明，举一纲而万目张。

　　在“三化”协调的这盘大棋中，新型城镇化引领恰如一招妙计，指点迷津;好比一步妙棋，难中解围：

　　妙在土地资源被盘活，加快发展的束缚制约被打破，新型工业化空间无限广阔。

　　妙在土地流转在加快，农业规模化经营水平大提升，新型农业现代化动力澎湃。

　　妙在农村基础设施投入加大，农民居住环境明显改善，农村巨大市场活力激发。

　　妙在有力推动人的全面发展，农民身份历史性转换，开始拥有完整的财产权利，农民生活前景美好。

　　……

　　一计点拨，茅塞顿开;一子落下，满盘皆活。

　　新型城镇化引领如一台发动机，使条件最差的农村获得了跃马扬鞭的动力;

　　新型城镇化引领如一架望远镜，使走势最弱的农业看到了改天换地的愿景;

　　新型城镇化引领如一把金钥匙，使收入最低的农民走进了实现小康的大门。

　　突出新型城镇化“引领”地位，并非提高城镇化率所驱使，而是源自于经济发展战略、发展方式和工作重点的重大改变。

　　(六)新型农村社区，是新型城镇化引领的“题眼”。

　　华灯初上，全省最大的新型农村社区——滑县锦和新城中心广场每天都会响起欢快的旋律，人们在夜色中翩翩起舞。昔日“土里刨食”的农民，如今享受着和城市居民同样的生活，享受同样的社会保障和福利。居民们的笑声洋溢着兴奋和自豪：“村里有企业，农民有收入，家庭能团圆，生活真得劲。”

　　锦和新城模式，是破难题、找“题眼”的一种探索。

　　有人曾形象地比喻，统筹城乡发展好比大象，大家都在摸，但都只摸到某些局部，没有完整地触及它的全部，没有深刻地揭示它的本质。

　　统筹城乡发展难以真正破题，原因就在于“题眼”未定，一直没有把广大农民这一矛盾的主体涵盖进去，没有把农民生存发展需求这一最大的民生考虑进去。

　　新型农村社区，抓住了统筹城乡发展的结合点。从破解“三农”难题入手，用以人为本的理念，解决当前“农村到底怎么办、农民应向何处去”两个关键问题，实现城市与农村双轮驱动、统筹发展。

　　新型农村社区，抓住了推进城乡一体化的切入点。从现阶段我省城乡发展不平衡这个最薄弱的环节切入，用新型城镇化的理念改造传统农村格局，以社会公共服务的均等化覆盖农村，以现代化的产业体系支撑农村，城市与乡村的双向流动更加通畅，市民和农民身份的鸿沟逐渐消除。

　　新型农村社区，抓住了促进农村经济发展的增长点。我省广大人民群众最大的愿望在城镇化，未来发展的最大内需在城镇化，最雄厚的投资潜力也在城镇化。新型农村社区建设的推进，既扩大投资，又扩大内需，如果在全省推广开来，将从投资和消费两方面快速拉动经济发展。昔日沉寂之地，从此活力升腾。

　　新型农村社区，抓住了加强农村社会管理的创新点。从分散居住到集中管理，社区服务机制和协调机制有了创新的契机;从村级自治到社区管理，社区基层民主建设有了创新的可能;从农民身份到市民户口，户籍管理制度有了创新的空间。

　　新型农村社区，抓住了解放和发展农村生产力的关键点。拓宽就业渠道，增加学习机会，改善生活环境，农民眼界开阔、生存技能提升，积极性得以调动，创造性得以激发。

　　(七)引领之路，必将迎接挑战。

　　新型农村社区建设是统筹城乡发展的新事物，是转变领导方式的新实践，是转变发展方式的新作为。它不断地开拓出新气象，也会不断地伴生新问题——

　　没有立足长远的意识。有些新型农村社区的选址、规模、类型，主要是着眼当前，忽视中长期人口结构、分布和城乡环境变化趋势，规划缺乏前瞻性，建设缺乏长期性，管理缺少创造性，服务缺少实效性。长此以往，不仅造成巨大浪费，更可能危及城镇化整体战略的实施。顾了现在，丢了未来。

　　缺乏历史传承的自觉。城市有城市的灵魂，乡村有乡村的文脉。不少农村社区“千楼一面”，缺少地域特色，对村庄历史文化风貌保护不足。丢失了古村、古井、古迹，不见了老街、老宅、老树。起了高楼，断了根脉。

　　存在拔苗助长的隐忧。尽管明确了“等不得”、“拖不得”、“急不得”的工作要求，但个别地方仍然盲目贪大求快，操之过急，失于简单，或埋下“推倒重来”的后患，或走入“赶农民上楼”的误区。得了“政绩”，失了民心。

　　(八)引领之策，重在着眼全局。

　　新型城镇化引领，重在构建现代城镇体系、促进大中小城市协调发展。“五级城镇体系”如同动力强劲的列车，在新型农村社区建设隆隆向前时，其他四级也应提速前行。

　　区域中心城市的首位度，决定着一个经济区在区域竞争中的成与败。强化郑州市的核心地位，加快推进郑汴一体化和郑洛工业走廊建设，中原经济区的“龙头”才能更加挺拔高昂。

　　中心城市辐射带动能力，决定着一个经济区整体竞争力的强与弱。中心城市组团式发展、功能性布局，中原经济区的“柱石”才能更加耸立高大。

　　中小城市的综合承载能力，决定着一个经济区发展潜力的大和小。依托产业集聚区壮大县域经济，依托现代农业提升中小城镇发展内涵，中原经济区的“基石”才会更加牢固坚实。

　　(九)引领之效，重在互动联动。

　　“三化”协调科学发展，是中原经济区建设必须遵循的基本准则。

　　工业的主导地位决不会改变。新型工业化是“三化”的核心，是带动城镇化的强大动力，是加速农业现代化的重要保障。我省的潜力在工业，实力更在工业。强化工业主导，推进产业集聚，使更多城乡居民有活干、有钱赚，新型城镇化才有产业支撑，新型农业现代化才有充足可靠的物质保证。

　　农业的基础地位决不会动摇。“三农”问题既是历史问题，也是现实课题，更是“河南难题”。我省的优势在农业，责任也在农业。稳固农业基础，工业发展和城镇化建设才有源源不断的资源保障。

　　产业的支撑作用决不会削弱。城镇与产业联动发展，是世界城市化进程中的基本规律。我省的发展靠产业，提升也靠产业。没有产业支撑，城镇化行之不远。强化产业支撑，百姓才能安居乐业，新型农村社区才能“人财两旺”。

　　(十)引领之道，重在遵循规律。

　　坚持人民意愿为上，正确处理好建设进度和人民群众承受度的关系。如果只有干部的积极推进，没有群众的踊跃参与，就会把建新型农村社区“变味”成大拆大建，弥漫为圈地运动，贪一时之功，留几世之患。群众兴致勃勃，干部推推动动，就会对发展规律判断失误，对社情民意洞察失准。忽视群众呼声，贻误发展良机。

　　坚持务实建设为重，正确处理“好”与“快”的关系。推进不冒进，加快不加压。有条件的地方“拖不得"，没条件的地方”急不得"，任何时候都要坚持又好又稳又快，因地制宜，循序渐进，稳步实施。

　　坚持统筹发展为要，正确处理新型农村社区建设与产业发展的关系，对社区的规划、建设、管理和民生保障、党的建设同步谋划，同步推进，同步评估，真正使农民搬得出、住得下、留得住、过得好，体现协调性，增强满意度。

　　(十一)引领之基，重在为民惠民。

　　对个体的农民而言，“脱村入市”也许是一种值得夸耀的事情。但对农民整体而言，他们的自豪感、幸福感归根结底来自利益的保障和尊严的彰显之中;我们的出发点、立足点自始至终放在民生的改善和民权的维护之上。

　　决不允许盲目蛮干，损害农民切身利益。罔顾农民权益，会挡住农民致富的“财路”，民生之举伤民心;

　　决不允许把新型农村社区建设搞成简单的房屋置换或福利分房。住新楼失土地，会断掉农民生存的“后路”，稳定之基不稳定;

　　决不允许利用新型农村社区建设之机搞房地产开发。顾眼前失长远，会堵塞农村发展的“出路”，惠民之策难惠民;

　　决不允许违规违法。失去群众信任，会失去社区建设的“活路”，和谐之路难和谐。

　　突出农民的主体地位，新型农村社区才有澎湃动力。

　　保障农民的合法权益，新型农村社区才有强大合力。

　　顺应农民的美好期待，新型农村社区才有持久魅力。

　　(十二)大潮澎湃处，激越看帆起。

　　新型城镇化引领，是一条创新之路，需要我们披荆斩棘，不懈探索;

　　新型城镇化引领，是一条希望之路，值得我们艰辛付出，开辟新境;

　　新型城镇化引领，是一条光明之路，期待我们踔厉风发，奔向彼岸。

　　新型城镇化引领风鹏正举，中原经济区建设前景无限!

　　(本文摘自《河南日报》)