近年来，我省抓住国家促进中部崛起和加快建设中原经济区的重大历史机遇，充分发挥区位优势和资源优势，积极实施“工业带动”、“项目带动”战略，着力加大工业投资力度，工业投资引领全省投资快速增长，装备制造业投资不断加大，传统工业投资稳定，高新技术产业加快发展，促进了工业结构的转型升级和全省经济社会的快速发展。但由于多年形成的产业投资结构模式，河南工业的“重型化”、“低端化” 投资驱动特征仍然较为明显，工业投资的结构性矛盾依然存在，以优化投资结构促进河南工业结构转型升级仍然是当前和未来一段时期内的一项重要任务。

　　一、河南工业投资结构存在的主要问题

　　1、传统产业投资比重依然偏大。在工业投资结构中，依赖能源、原材料投资增长的特点较为突出，传统产业投资占比依然较大，全省能源、原材料工业投资占工业投资的比重在50%左右。近年来，在完成投资的工业行业中，非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业、农副食品加工业、纺织业、有色金属冶炼及压延加工业等传统产业完成投资占工业投资的比重仍然居前。

　　2、部分高耗能行业投资增速持续加快。随着国家节能减排政策的实施，全省高耗能行业投资占工业投资的比重逐年下降，但是高耗能行业投资增速依然随着工业投资总量的增加而增长，且增速保持较快地增长，这对全省节能降耗、产业结构调整和优化升级将产生极其不利的影响。

　　3、高新技术产业投资增速快但比重小。占高新技术产业比重较高的医药制造业、通信和其他电子设备制造业投资增长较快，但比重仍然偏小。这说明以粗放型经营为特征的传统产业投资在全省仍占有相当比重。

　　4、区域投资发展不平衡。由于河南目前总体上处于工业化和城镇化的中期阶段，经济集聚和块状特征明显，全省投资继续向发达地区集聚。近年来，郑州、洛阳和南阳三市的每年完成的工业固定资产投资占全省工业固定资产投资的三分之一左右。

　　二、以工业投资结构优化提高经济增长质量和效益的建议

　　1、稳定投资规模，提高投资质量。在加快工业化进程中，需要有高强度的资本投入，经济的增长和发展客观上也要求工业投资保持持续稳定的增长，以确保工业投资对全省经济总量、综合实力的带动作用。然而伴随着较高的工业投资增长率，工业经济发展的集约化程度必须不断提高，从而使工业经济增长率逐步趋近于乃至高于投资增长率。因此，河南在由工业化中期向工业化后期迈进的历史跨越过程中，既要确保工业适度投资，维持适宜的工业投资规模，又要改善投资质量，提高投资效益，推进工业增长方式的转变。一是要做好生态环境保护和资源的有效利用，控制高投入、高消耗、高污染、低效率的工业投资,要从主要依靠土地、资源和资金支撑的工业经济增长,向更多的依靠科技进步和人力资源支撑转变,逐步从外延扩张为主转变到内涵提升上来。二是要增加工业技术创新投资,走新型工业化道路,促进信息化与工业化融合,实现河南工业由大变强,实现工业结构的升级。三是严格工业投资项目的可行性论证，控制低水平的重复建设项目上马，避免盲目投资、无效投资。四是要加强工业固定资产投资的宏观管理。建立固定资产投资监测预测系统，及时把握工业投资结构的基本走势，着力提高工业项目的投资效益。

　　2、突出优势产业，优化工业结构。我们必须遵循产业发展规律，正确把握比较优势和后发优势，一方面积极运用先进适用技术和信息技术改造提升化工、有色、钢铁、纺织等传统优势产业，充分发挥信息化在工业转型升级中的支撑和牵引作用，大力推进信息技术在制造业各领域的应用、渗透和融合，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变，提升工业发展水平。另一方面以核心关键技术研发、自主技术产业化为着力点，培育壮大生物、新材料、新能源、新能源汽车等先导产业，大力发展高端装备和节能环保产业，培育一批战略性新兴产业示范基地，促进战略性新兴产业发展。

　　3、抓好重点项目，促进聚集发展。当前国内外经济形势错综复杂，工业发展面临劳动力供给、土地、能源和环境容量等资源环境约束趋紧、缺乏核心技术等挑战，工业转型升级任重而道远。对此，要以重大产业集聚区、重大项目、重大科技专项为支撑，促进工业结构转型升级。一是进一步优化产业布局，着力发展和提升一批特色明显的优势产业集群，打造区域竞争新优势。二是加快构建区域创新体系，重视自主创新。进一步推进产学研合作，大力培育发展新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，争取在关键技术产业化方面取得突破。三是支持和引导企业加大研发投入，发展精深加工，延伸产业链条，推进产品结构调整和技术改造，提升工艺水平，提高附加值，向产业链高端发展。四是依托重点建设工程，加强政策支持和市场引导，强化重点建设项目管理，让高强度、高质量的投入推动工业转型升级。五是要优化项目结构，提高规模经济的水平。要在确保工业投入，优化项目投资结构的同时，针对河南平均单个工业项目投资不大的现状，着力培育龙头骨干企业，提高工业企业的规模和技术水平，解决工业生产集中度偏低、资源配置过于分散的问题，努力把传统行业中的骨干企业或行业龙头企业发展成为具有相当规模经济水平的专业化、现代化的工业企业。

　　4、加强政策引导，拓展投资渠道。扩大有效投资，提高工业投资的质量和效益，有赖于社会各方的广泛参与。这就需要进一步调整和优化投资主体结构，充分释放它们各自的潜能，改善投资效益。但由于目前投资风险加大、投资领域限制和投资能力不足，抑制了民间投资者的投资意愿和投资水平。因此，要进一步优化投资主体结构，在巩固央企合作、对接外商资本的同时，全力激活本省民间资本。一是积极争取中央投资支持，加快财政专项资金拨付进度，进一步发挥政府投资的引导和带动作用，以提振民间投资信心，带动民间投资的跟进。二是加大引进外资力度，创新招商引资活动的针对性和有效性，引进一批龙头企业和科技含量高、带动能力强的重大项目，促进工业结构转型升级。三是提高金融业对建设项目的服务水平，加大金融部门对工业投资的支持力度，拓宽工业建设资金的融资渠道。四是落实民间投资的政策措施，加强信息引导、扩大市场准入、加大财税支持力度，不断地提高民间工业投资增长的内生动力。

　　5、优化投资环境，破解要素制约。当前和今后一个时期，全省要抓住《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台这一历史契机，继续贯彻执行中央部署的各项宏观经济政策，切实加强对已出台政策措施的落实，进一步优化投资环境，使投资者节约投资成本，提高投资效益。一是将优化政府服务环境作为优化投资环境的重点，切实转变政府职能，提高行政效能和政策管理水平，优化经济环境，切实减轻投资者负担，达到为投资者节约成本和赢得商机的目的。二是重视市场基础配置作用，减少行政审批程序，降低市场准入的门槛，为投资者提供公平、宽松、稳定的市场竞争环境。三是强化对投资者合法权益的保护，对侵犯投资者合法权益行为依法予以制止和纠正。对强揽工程、强买强卖、无理阻工、寻衅滋事等破坏项目建设环境的事件应从重从快地处置，并加大企业周边秩序整治力度，维护企业的正常生产经营秩序。四是通过深化投资体制机制改革，破解资金、土地等要素制约，拓展民间投资领域，激发民间投资热情，促进工业投资主体的多元化和自主性，努力实现全省工业投资平稳增长。

　　(执笔人：张志超系民建省委经济委员会副主任、省社科院工经所高级经济师;安巧枝系民建省直二支部、省统计局数管中心副主任)