2016年8月31日，国务院决定设立中国(河南)自由贸易试验区。据了解，我省自贸试验区区域范围和整体方案也即将获批。为了确保我省自贸试验区建设顺利推进，在提升河南产业结构升级、对外开放水平等取方面取得实实在在的效果，建议尽快制定《中国(河南)自由贸易试验区条例》。

　　一、尽快制定《中国(河南)自由贸易试验区条例》的必要性

　　一是中央以法治思维和法治方式推进改革的思路，要求尽快制定《中国(河南)自由贸易实验区条例》。自贸实验区建设首先是一个制度的创新的过程，而制定《中国(河南)自由贸易试验区条例》正是对这些创新性制度进行征求意见和讨论论证的过程，能够使改革决策更加完善、更加科学。通过制定并实施《中国(河南)自由贸易试验区条例》，来推进河南自贸区建设，能够充分发挥立法对改革引领和推动作用，充分体现依法治国和在法律框架内推进改革的理念。

　　二是为确保自由贸易区建设的各项制度措施的落实，急需制定《中国(河南)自由贸易实验区条例》。河南自由贸易试验区建设能否顺利推进，取得成功的关键是各项制度措施的落实。制定《中国(河南)自由贸易试验区条例》就是将推进自由贸易试验区建设的制度和要求，上升到地方条例的层面，赋予其刚性约束力和法律强制执行力，特别是能够使一些与现行法律法规不一致的创新性制度，能够具备执法效力，排除了执法部门的执法障碍，也避免了“红头文件改变法律法规”现象的发生。

　　三是及时出台自贸区条例，是上海自贸区建设的重要经验之一。2013年8月22日，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区的消息发布。2014年7月25日，《中国(上海)自由贸易试验区条例》在上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上通过，并予公布，自2014年 8月1日起施行。该条例确立了上海自贸区的基本制度，用立法形式固定了负面清单等改革创新成果，在吸引投资，推动上海自贸区建设方面发挥了重要作用。2016年8月，河南自由贸易区获批，借鉴上海的经验，我省也应当启动制定《中国(河南)自由贸易实验区条例》的立法程序，争取在2017年能够出台。

　　二、制定《中国(河南)自由贸易实验区条例》的具体建议

　　一是建议把《中国(河南)自由贸易实验区条例》列入省人大2017年的立法计划。省人大的立法计划一般都是提前制定，但河南自由贸易区的建设不能等，建议由省委、省政府提请省人大将《中国(河南)自由贸易实验区条例》列入2017年立法计划，早立项，早成立专门的起草工作组，早开展调研、早启动立法程序，争取早日获得通过。

　　二是建议《中国(河南)自由贸易实验区条例》应当包含的主要内容。首先，复制《中国(上海)自由贸易试验区条例》可推广可复制的成熟条款。其次，要结合河南经济特色和国家对中国(河南)自由贸易实验区的定位，制定出适合我省实际的条文。建议《中国(河南)自由贸易实验区条例》重点确立六个方面的制度安排：(1)管理体制。郑州、洛阳、开封三个片区应当统一管理，建立一个符合政府职能转变方向的管理体制。(2)投资开放。实行负面清单制度，凡是不禁止的投资领域，外资和民营经济均可投资。(3)贸易便利。深化贸易功能拓展，特别跨境电子贸易的制度创新。(4)产业扶持。创新产业发展路径。(5)金融服务。发挥金融支撑作用;(6)法治环境。强化法律制度保障。

　　(执笔人薛玉清系民建省委社会事务委员会副主任、省高院立案庭审判长)