3月5日，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。2024年十大工作任务中提到，要实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数字乡村。

　　数字乡村建设是乡村振兴的战略方向，也是推进数字中国建设的重要内容。2023年、2024年中央一号文件均提出要“实施数字乡村发展行动”。

　　如何有效推动数字乡村建设，也是全国政协委员、民建河南省委会专职副主委杨士海今年关注的重点之一，针对当前数字乡村建设的整体状况和面临的突出难题，他提出了相应的对策建议。

　　当前数字乡村建设不完善、发展不平衡

　　党的二十大报告指出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”“全面推进乡村振兴”。去年年底召开的中央经济工作会议提出，“以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动”。在这一背景下，加快推进数字乡村建设，充分发挥信息通信技术的赋能作用，意义重大。

　　杨士海认为，虽然近年各地统筹推进、持续完善信息网络基础设施，扎实推进乡村治理和农业产业的数字化，基本构建了乡村发展的“数字底座”，在数字赋能乡村振兴战略方面迈出了坚实步伐，但当前我国数字乡村建设中仍然存在一些问题。

　　首先，数字化基础设施分布不均衡致使发展不平衡。当前，我国乡村数字化基础设施远远落后于城市，尤其是偏远山区，网络基础设施建设成本高、难度大，网络宽带不够、信号不稳等问题较为突出。加之基层政府对行政管理领域数字化基础设施投入较多，而对于农业产业的数字化投入不足，进一步加剧了数字化发展的不平衡。

　　其次，农村产业规模偏低及人才短缺的现状制约了数字化的推广。我国许多农村地方产业尤其是种植业总体上规模偏小，物联网、大数据等在精准生产、病虫害预警等方面的应用少，导致数字化应用程度低。此外，数字化应用的主体是新型农民，但由于农业劳动强度大、收入低，许多年轻人不愿意从事农业，有知识有技术的专业人才难以在农村留住，数字化、信息化相关专家则更是缺乏，导致部分数字化终端设施存在重建设、轻应用现象，进一步制约了乡村数字化的发展。

　　最后，数据多头采集导致乡村数字化建设重复浪费。杨士海认为，当前，基层政府相关部门在推进乡村数字化方面多是各自为政，自行开发平台，资源系统不互通不共享，存在数据重复采集等问题，既加重了基层工作负担，又造成了资金投入的浪费。

　　五项举措为乡村振兴插上“数字翅膀”

　　针对上述问题，杨士海建议城乡统筹，夯实数字乡村建设基础。按照“城乡一体，全域协同”的理念，同步推进数字乡村和智慧城市建设，完善乡村新基建体系，规划实施一批数字乡村新基建重大项目，推动城乡同步规划建设千兆光网、5G网络、移动物联网。推动城乡同网同速，加快实现行政村5G和光纤全覆盖。

　　同时，大力推进乡村生产经营数字化。一是建立市场供需信息反馈机制，加强对农产品消费的数据采集挖掘，支持精准安排生产经营。二是鼓励使用环境气候、土壤墒情、作物长势、灾情虫情、农机智能调度等信息技术系统，推动生产标准化、自动化、智能化。三是构建农业全链条大数据网络，建立集农产品生产、储存、运输、销售等环节于一体的数据监测系统，推进数字农业工厂、数字农业园区建设。

　　除了对农业产业数字化进行重点扶持，推动互联网、5G、大数据等技术在农业生产上的应用，还要加快建设数字乡村人才队伍建设。杨士海表示，全面提升农民数字化素养，建设适应数字乡村发展的人才队伍，要坚持普及与提高相结合、自培与外引相结合。搭建农村数字化培训体系，普及性培训新型农民互联网知识和信息化基础技能。与高校、科研院所开展合作，培养一批数字农业农村领域科技领军人才、管理团队、电商直播大V。

　　他还建议，要加强资源整合，提升数字乡村建设水平。将“数字乡村运营服务中心及综合信息平台”作为“乡村大脑”，统筹云、数、智、网、图等要素，使之与党员教育、综合治理、生态保护、便民服务等平台实现数据算法共享、应用场景统筹，打造集党建工作、产业发展、乡村治理、便民服务于一体的综合性“智慧平台”，切实消除基础数字壁垒。

　　最后，杨士海认为，要同步加强物流匹配，助推农村电商加快发展。首先，进一步完善市县乡村四级物流体系建设，实现物流配送全覆盖，打通农产品流通“神经末梢”。同时，在重点区域建设农产品配送中心、冷链运输、冷库储藏等基础设施，减少配送环节。在此基础上，政府应加大引导力度，鼓励组建农村电商合作社、电商协会，提高组织化程度，实现降本增效。

　　建议加快煤电低碳转型

　　今年全国两会，杨士海还提交了关于加快煤电低碳转型的提案。煤电作为我国目前的主体电源，也是现阶段最经济、最有效的支撑保障和灵活调节电源，既发挥着“稳定器”和“压舱石”的支撑作用，又发挥着“调节器”的作用。近年来，随着可再生能源发电装机容量的迅速增长，煤电开始由主体电源向基础保障型和灵活调节型电源转变，全国煤电装机容量占比逐年下降。煤电行业面临着煤炭消耗量和碳排放巨大、煤电发电小时数逐年降低、可再生能源发展等多方面挑战。

　　对此，杨士海建议，要持续优化煤电布局，严控重点区域煤电规模，淘汰落后机组，通过等量替代等方式提升大容量、高能效、低排放机组占比。加快先进技术研发与应用，深化煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。推动煤电和新能源融合发展。支持煤电企业开展多能互补、源网荷储一体化项目试点建设，鼓励将有条件的电厂打造成为综合能源服务领域的重要参与者。同时，完善电力调度机制和市场机制，提升煤电企业积极性。加强低碳煤电技术的研发与应用。在可再生能源电力大规模替代煤电之前，生物质与煤炭耦合发电是去煤降碳的有效途径之一。

　　杨士海表示，应该制定相应政策，激励和推动现有煤电机组积极开展煤与生物质耦合混烧发电。考虑到远期碳中和目标，还应加强碳捕集利用和封存(CCUS)技术的研发，推进低成本CCUS项目示范，为实现碳中和目标做好技术储备。