省政协常委、开封市政协副主席、民建开封市委主委  梁留科

以知识为基础，以市场为导向，以科技人员和科研院所为依托，从事科技开发、咨询、转让、服务和科技成果产业化等活动的非公有制科技企业是我国市场经济中的新生力量。随着中国入世及经济全球化进程的加快，市竞争日益激烈，制度创新滞后，企业管理缺乏科学性，技术人才不足等问题，已经成为制约非公有制科技企业发展的主要因素。

一、提高非公有制科技企业创新能力的制约因素

一是缺乏科学的管理理念。尤其是在一些中小企业，家族化管理的弊端逐渐显现，内部管理效率低下，以及管理者重技术开发、轻营销策划固有的观念，在很大程度上影响了企业员工的积极性及企业的进一步发展。

二是科技人才老化。大部分非公有制科技企业中，年龄在43-60岁之间的科技人员占到了科技人员总数的50%以上。同时，现有科技体制和人才管理体制的滞后及知识和技术转化为资本的机制的不健全，也在很大程度上阻碍了后继人才的流入。

三是融资困难。由于金融部门对非公有制科技的高风险性心存疑虑，加之市场体系不健全，扶持科技企业的风险投资机制尚未建立，致使融资困难成为非公有制科技企业发展难以摆脱的“瓶颈”。

四是发展环境欠佳。非公有制科技企业享受的退税政策没有真正落实到实处；登记注册、技术咨询、项目评审、风险投资等门槛过高；管理部门缺乏服务意识，办事效率低，少数执法人员吃、拿、卡、要，各种名目的管理费、咨询费、培训费等不正常现象，增加了非公有制科技企业进一步发展的困难。

二、提高非公有制科技企业创新力的对策与建议

1、理顺产权关系，建立现代企业制度

非公有制科技企业的制度创新，关键要理顺非公有制科技企业的产权关系，建立现代企业制度。必须在遵从谁投入谁所有、税收产权豁免、保护初创人等原则，遵从国家有关规定，尊重企业发展的客观状况的基础上进行非公有制科技企业的产权界定，以股份的形式明确企业的产权，同时允许职工持股，职工可以有形资产的形式入股，也可以管理、技术、创业等无形资产作为资本投入，使企业员工不仅以劳动者身份参加劳动，而且以所有者的身份参与企业的管理和策划，形成产权明晰、利益直接、风险共担、机制灵活的现代企业制度。

 2、 完善技术创新机制

以技术创新为主体的科技创新，是非公有制科技企业持续发展，在市场竞争中立于不败之地的智慧之本。非公有制科技企业要建立技术创新机制，必须从以下几个方面入手：一是树立强烈的市场竞争意识。信息技术的发展，新产品的层出不穷，促使企业之间的竞争日益增大。非公有制科技企业只有树立竞争意识，做好参与市场竞争的准备工作，才能在强手如林的竞争环境中取胜。二是科学论证，正确决策企业技术创新的主攻方向。企业在进行技术攻关和产品开发前，必须有详细的考察论证，准确分析市场产品的最新需求动向，分析某项技术领域中各种技术的相互关系及该技术的发展前景，并对本企业的技术水平和生产条件做出正确估量，从市场与企业自身寻找新的突破口，确立企业的研发目标。三是加强技术交流与合作。非公有制科技企业一方面要立足于自主型技术创新，建立自己的技术研发机构，利用自身实力开发新产品，形成有自主知识产权的科研成果或专利技术。另一方面，要发挥科研院所和高等院校等国家技术创新体系重要组成部分的作用，建立产、学、研联合开发模式，不但与国内各部门合作，而且与国际上先进的企业、院校合作，积极引进新技术，以形成优势互补、良性互动的科技开发力量。四是建立非公有制科技企业内部激励机制，广泛吸纳各类高素质人才。首先，实行企业员工持股制，员工可以以技术、资金、管理等形式入股。其次，建立健全企业的福利制度，为员工建立养老保险、医疗保险、失业保险等，增加员工的安全感，让员工无后顾之忧。再次，实行技术创新项目竞聘制度，发挥人才的创造力和市场效益。五是注重人力资本的投入，培养具有创新能力的高素质人才。要为员工提供定期或不定期的培训、学习、进修等受教育机会，学习国内外先进生产技术和管理经验。要把培养跨世纪的非公有制科技企业管理人才作为人才战略的重中之重，在经营实践中培育适合本企业有活力、有市场头脑的企业带头人。

3、强化企业内部管理

非公有科技企业要逐步建立起适应企业发展战略的稳定的管理队伍、管理结构和管理制度。着力培育自我约束、自我发展的自主型管理方式，提高员工的素质和业务能力。一要根据市场情况和企业自身条件，树立明确的管理目标；二要围绕社会需求，尽快实现技术成果的产业化，三要赋予企业产品深厚的文化内涵和新颖的时代特色，积极开拓市场，打破“好酒不怕巷子深”的落后观念的束缚，利用现代化信息资源，培育企业的品牌形象；四要在人才管理上，实现从“人治”到“法治”的转变，建立以人本文化为核心的企业文化。要使企业文化这一现代企业管理理念，主导企业的管理行为，充分发挥先进企业文化导向、凝聚、激励和制约功能，用先进的企业文化吸引人才，留住人才。

4、拓宽融资渠道

(1)各商业银行要提高对非公有制科技企业的贷款比重。加大对市场前景好、技术含量高、经济效益好的非公有制科技企业的贷款支持力度，根据科技项目和科技产品投资周期长的特点，增加对非公有制科技企业的中长期贷款。

（2）建立包括政府、金融机构和个人投资在内的风险投资体系，组建“民办官助”的风险投资公司，鼓励各级政府设立风险投资和创业投资引导资金，通过参股贴息等方式，扶持风险投资和创业投资机构发展。鼓励境内外各类投资机构、金融机构、企业等组织和个人，参与创业投资事业发展。在非公有制科技企业相对集中的行业设立产业投资基金，从而加速非公有制科技企业技术成果商品化、市场化、产业化、国际化的步伐。

（3）支持非公有制科技企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。对市场占有量大、有自主知识产权和品牌，并具备必要条件的企业在上市、发行股票和债券上给予与国有企业同等的待遇；对成功发行股票上市的企业给予政策性奖励。

（4）加快信用担保体系建设，扩大担保资本金规模，不断增强担保能力。鼓励发展政府出资或出资参股的非盈利政策性担保机构；大力发展以法人资本、社会资本和民间资本投资建立的商业性担保机构；支持企业设立互助性担保机构。
    5、转变政府职能，支持非公有制企业自主创新
     （1）完善政策，支持非公有制科技企业科技创新。鼓励企业加大技术创新投入，把研发投入和技术创新能力作为企业申请科技经费支持的条件。鼓励有条件的企业建立研发机构，提高自主创新能力。鼓励企业与高校、科研机构建立各类技术创新合作组织。支持非公有制科技企业组建重点实验室、工程技术研究中心等科技创新机构。鼓励运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，拉长和延伸产业链条，促进传统产业特别是支柱产业的优化升级。表彰奖励取得中国驰名商标或中国名牌产品以及产品填补国内空白的非公有制科技企业。
     （2）各级政府及有关部门要增强服务意识，改进服务方式，创新服务手段，加强对非公有制经济发展的规划和指导。加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。加强调查研究，及时帮助解决企业发展中的实际问题。改进和完善现行的非公有制经济统计制度，及时、准确反映非公有制经济发展状况。

（3）把加快非公有制科技企业发展纳入科技发展规划，加大对非公有制科技企业的政策扶持力度。鼓励社会各界创办和投资非公有制科技企业。支持高校、科研机构和有条件的企业建设公共性行业性技术创新中心，为中小型科技企业提供共性技术创新平台。积极支持非公有制企业信息化建设。对开发和申请原创性技术专利，利用自身优势和创新能力参与国际标准、国家标准和行业标准制订的非公有制企业，予以资助。

（作者系开封市政协副主席、民建市委主委、河南大学博士生导师）