省政协常委、河南农大国际教育学院院长、民建省委副主委  张冬平

2007年，农业面临的主要任务是“积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设”，以现代农业带动新农村建设，以现代农业改变传统农业，实现农业增长方式转变，以现代农业促进农民收入增加。

现代农业就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。建设现代农业的过程，就是不断地改造传统农业、发展农村生产力的过程，就是不断地改变农业增长方式、促进农业持续发展的过程。

现代农业建设的核心是增加农业投入。由于传统农业的弱质性和低效性，使得农业生产比较利益偏低，低效益的农业难以吸引农业外资金投入农业，相反农业资金却大量外流，制约着农业自身的改造。因此，现代农业建设资金投入问题不仅需要农业自身的变革，还需要增加农业外资金对农业的投入。由于农业的低效性和资金的趋利性，农村和农业资金通过金融机构大量流向城市和工业，目前农村资金短缺已成为实现现代农业的最大障碍因素，也是制约农村经济发展的关键因素。

建议从以下三个方面强化对农业的投资：

一是持续加大政府对农业的投入力度，从政策上扶持现代农业建设。政府对种粮农户实行了多项补贴（2006年河南全省对种粮农民的7项补贴，共补贴资金30.45亿元，其中，对种粮农民直接补贴14.5亿元，农资综合补贴11.15亿元），对稳定粮食生产起到了积极的作用。但是，要推进现代农业发展，现有的补贴资金远远不能达到应有的效果，除了增加现有的补贴资金外，还应扩大补贴资金的覆盖面，向补贴的普惠制发展，并建立有效的补贴运作机制。

二是加大政策性金融对现代农业建设的扶持力度，形成现代农业发展的良性机制。财政支农主要是输血，金融支农是造血。现代农业建设过程中，普遍存在着农民贷款难，农村经济发展困难的问题，其中很重要的原因是农村金融发展滞后，政策性金融支农缺位。解决当前“三农”问题，不能单纯靠财政的支持，一定要加大金融对“三农”的支持力度。例如，可以设立农业贷款担保基金，为农业贷款提供信用度较高的担保，降低贷款及其相关金融业务的交易成本，引导更多的社会资金投入农业；建立以农业政策性保险为主体的金融风险补偿制度。由于政策性保险的缺位，导致农村金融业务的风险完全由提供信贷业务的机构单方承担，其结果必然导致农村金融服务远离“三农”。

三是建立和完善农村金融市场，从政策上开辟农民筹资渠道。由于农民贷款难，使农村民间信贷成为了农村金融市场的补充，解决了农村发展资金不足的难题，显示出民间信贷存在合理性和必要性。但由于受到政策和缺少法规的指引，农村民间信贷还没有完全合法化，资金规模的扩大和经营受到很多限制，难以为现代农业发展提供更大规模的资金支持。最近，国家银监会已出台政策，调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励各类资本流向农村，搞活农村的金融市场。政府是否可以考虑鼓励和利用政策引导建立多种形式的农民金融合作组织，规范农村民间信贷，搞活农村金融市场，有效地促进农村经济发展和现代农业建设。