在我国，农业产业化是1993年作为一种新的农业发展战略提出来的，是我国继农村家庭联产承包责任制、乡镇企业大发展之后的又一次大规模的改革，是推动传统农业向现代农业过渡的必然选择，也是建设社会主义新农村的必由之路。

 一、农业产业化发展过程中存在的突出问题

 据调研，农业产业化从整体发展速度来看，特别是与建设社会主义新农村的战略目标要求相比，还存在比较大的差距，体现为“五个不够适应”：一是与现代农业的要求不够适应；二是与农业在国民经济中的地位不够适应；三是与我国加入WTO的要求不够适应；四是与农民增加收入的要求不够适应；五是与统筹城乡经济协调发展不够适应。造成这些不适应的主要原因是：

 一是上规模、上档次龙头企业数量相对较少，规模相对较小，凝聚力与辐射力不够强大，多数龙头企业与农民还没有真正结成“利益共享、风险共担”的共同体，大部分仍处于一种单纯的买卖关系。二是农产品加工率和商品率、畜牧业发展比率、农业生产附加值还比较低，创汇农业发展还比较落后，农产品的质量和安全水平不高。三是农业产业化发展资金严重不足。四是各类中介组织数量少，规模小、实力弱、素质偏低，组织农民进入市场的能力不强，产销联结机制不完善，订单农业履约率还不是很高。五是扶持农业产业化发展的一些优惠政策落实还不到位。

 二、推进农业产业化的建议

 第一，推进农业产业化经营，应以保护和增加农民的利益为基本出发点，遵循以下基本原则:

 （1）自愿原则。首先应当尊重农民的意愿，通过典型示范和适当引入组织机制促进农民认识水平的提高和行为的转变，引导他们逐步实现这一过程。（2）利益保护原则。农业产业化的过程伴随着各类农业生产要素的自由流动和重新配置。势必出现大量生产要素(特别是土地)集中在少数人手中的情形。保护农民利益不但要保护富裕起来的农民的利益，更重要的是保护那些已经丧失、出让、出租土地的农民的利益，避免出现新的条件下的两极分化。（3）政府服务原则。政府主要应重视三个方面的建设:一是制度建设。无论是哪种形式的农业企业，都应允许发展并给予支持和鼓励；二是农村基础设施建设。三是增加对农业研究和技术转移的公共投资。（4）效益兼顾原则。政府资助的研究应集中于保证优先问题的解决和提供公共物品。（5）循序渐进原则，农业产业化过程由低级到中级再到高级，是一个农民不断创新、不断学习、不断提高的过程，因而必须坚持循序渐进的原则。（6）因地制宜原则。在推动农业产业化过程中不能搞一刀切，不能搞一个模式，不能搞强迫命令。应该加强调查研究，分类指导，可以在有条件的地方先进行试点，总结经验，完善方法，逐步推行。

 第二，推进农业产业化进程，提高农业产业化经营水平应着重抓好以下几个重点环节：一是抓好龙头企业的培育工作。今后一个时期应该把农产品加工龙头企业建设作为发展农业产业化经营的关键点和突破口。二是健全一条龙的服务机制。农产品生产、加工、销售一体化，形成一个各环节紧密相连的产业链条，俗称为“一条龙”。这条“龙”的形成必须有健全完善的系列化、综合化服务体系作保证。三是建设好农业产业化的源头生产基地。生产基地是农业产业化经营的基础，没有生产基地，农业产业化就成了无源之水、无本之木。无论哪种类型的生产基地建设都应重视区域化布局、专业化生产、专业化经营、企业化管理、合同化产销和明确产权关系等几个方面的问题。四是健全农业产业化发展的运行机制。其关键点是：一、基地与龙头、生产与销售、农民与服务之间的各项经济活动，必须要有合同保障，即健全约束机制；二、农业产业化经营各环节的经营主体，包括企业、中介组织及农户之间，必须坚持互惠互利、共兴共衰的原则，即健全完善的利益分配机制；三、建立科学的管理机制。

 第三，政府及有关职能部门应切实做好政策引导工作。一是进一步发挥各级农业产业化经营领导小组的组织协调作用，积极协调和督促各有关职能部门认真贯彻落实中央和地方已经颁发的各项惠企政策。成立农业产业化龙头企业协会与相关的中介服务机制，探索建立政府引导、企业为主、资源共享的行业协作机制。建立健全市、县两级农业产业化服务指导机构，充分发挥农业产业化经营对社会主义新农村建设的产业支撑作用。二是进一步加大对农业龙头企业的扶持和引导力度，努力培育农业产业化龙头企业集群。财政增拨专项资金用于支持农业产业化发展，逐步增加对重点龙头企业的专项补贴资金，扶优汰劣，着力培育一批科技含量高、发展潜力大、带动能力强、年销售额在20亿元以上的龙头企业。三是积极帮助企业搭建投融资平台，以解决严重制约农业产业化龙头企业快速发展的资金瓶颈问题。四是鼓励和支持龙头企业提高自主创新能力，为农业产业化经营提供科技支撑。积极鼓励和引导龙头企业建立自己的科技研发机构，加快企业技术改造和技术更新步伐，加快新技术、新产品的开发应用，提高产品附加值和市场竞争力。政府对龙头企业的贷款贴息资金要向技术改造和新技术项目倾斜，对建立科技研发机构的重点龙头企业予以财政专项资金扶持。继续鼓励龙头企业创名争优，打造品牌，进一步提升产业竞争力，增强产品扩张力，积极拓展国内外销售市场，壮大优势产业，打造行业“航母”。

（ 作者系民建会员、河南财经学院教授）