河南财经学院财政金融学院副教授、博士  王桂堂 

 河南然宇律师事务所主任  陈孝杰

近年来，我省农民专业合作组织得到进一步发展。据统计，目前全省共有各类农民专业合作组织8500余家，占全国农民专业合作组织总数的5.6%；入会社员180多万户，占全省所有农户的10%。

实践证明，农民合作组织在加速农业新技术推广应用，增强农产品竞争力，促进农民增收；加快产业结构调整，提高农业生产专业化水平；推进农业产业化、规模经营，提高农业生产效率等方面的作用与成效十分显著。

我省农民专业合作组织已呈现出多渠道、多区域、多层次发展态势，但大多数仍处于起步阶段，建章立制、融资渠道、内部管理、生产运行等方面还存在不少问题。

（一）内部机制与治理结构不完善

一是缺少发展活力，可持续性较弱，相当一部分合作组织不是农民自发成立的，基层党政部门直接组建农民合作组织与市场经济的内在要求相背离，很难形成具有活力的内生机制，缺乏可持续性。二是没有建立起稳定而紧密的利益关系，成员的经济参与程度较低，普遍存在不愿意入股或交会费，只想得到无偿服务的“搭便车”现象。三是重生产轻管理现象严重，规章制度、组织及决策机制不健全，会员大会、理事会、监事会等组织机构形同虚设。四是牵头人的作用过于突出，民主决策、民主管理不足。五是许多合作组织与“协会”的关系尚未理清。

（二）行业管理体制不顺

目前涉及对农民专业合作组织管理的有工商、农业、科协、财政、供销合作社等多个部门，但各管理部门之间职能不清，协调不力。

（三）资金、人才、技术是制约农民专业合作组织发展的“瓶颈”。融资渠道不畅，信贷支持不力，资金极度匮乏，使不少合作组织丧失发展机遇。同时，由于多数合作组织规模小，经济实力差，内部管理水平较低，缺乏凝聚力，难以吸纳专门人才、引进先进技术、应用最新科技成果，影响了合作组织做强做大。

我们认为农民专业合作组织的健康发展，迫切需要各级政府的大力引导和支持，更需要法制化的政策环境。因此我们建议，抓紧进行立法调研，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，结合我省实际，尽快研究制定《河南省〈农民专业合作社法〉实施办法》，支持、引导和保护我省的农民专业合作组织又好又快的发展。