南水北调中线工程丹江口库区移民，是我国水利建设史上继三峡工程之后最大的移民迁安工程。河南省南水北调丹江口库区移民共16.54万人，搬迁安置在全省6个省辖市、25个县区。移民群众为经济社会发展做出了巨大奉献和牺牲，移民的安居乐业、后续发展问题为社会各界所关注。

　　一、移民后续发展工作进展情况

　　2012年初，移民搬迁工作完成后，各级政府高度重视移民的后续发展问题，坚持把移民发展致富摆到重中之重位置，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，创新工作机制，加大帮扶力度，促进移民平稳致富。

　　(一)实施“强村富民”战略

　　按照“共同富裕”、壮大集体经济的原则，整合各项惠农资金，根据移民村实际，引导、支持移民村以种、养、加为重点，积极进行产业结构调整，培育辐射面广、带动能力强的主导产业，初步形成了“一村一品”的产业格局。同时通过领导力量、技术力量、项目资金倾斜，培育重点、扶优扶强，培育出新郑市观沟村等一批生产发展的先进典型。

　　(二)创新社会管理机制

　　针对移民搬迁后管理薄弱、矛盾问题较多、影响发展的实际，积极引导推动各移民村构建移民群众广泛参与的新型社会管理机制，让移民群众在创新管理中实现自我教育、自我提升。一是村务管理创新。建立村两委领导，民主议事会、民主监事会、民事调解委员会“三会”协调的村务管理机制。二是经济组织管理创新。鼓励各移民村因地制宜成立公司、专业合作社等经济组织，实现产业化经营。三是公共服务管理创新。引导扶持各移民村成立物业公司，市场化运作，切实解决移民村公共基础设施的养护、公共卫生保洁等问题，实现有序管理、长效运行。

　　(三)提升移民群众整体素质

　　移民办、人社、农业、商务、农机多部门联合，整合资源，形成工作合力，有重点的对移民村干部群众开展培训，提升思想道德水准、法制观念、致富本领。

　　(四)千方百计保稳定

　　稳定是发展的前提和保障，没有一个稳定的环境，移民的发展致富将是一句空话。各级政府始终把移民稳定发展作为压倒一切的政治任务，建立移民干部包村联户工作机制，深入一线，帮助移民群众解决生产生活问题。省各有关部门建立了联席会议制度研究处理重大信访问题，采取一月一通报的办法，促进各地解决信访问题，并开展了移民征迁矛盾问题集中排查化解月活动，对排查出的问题，明确专人负责，限期进行处理。

　　二、河南省南水北调丹江口库区移民后续发展中的困难和问题

　　(一)用地手续办理滞后，成为影响移民发展和稳定的隐患。各级政府在丹江口库区移民用地手续办理上做了大量工作，也取得了一定进展，但总体进度滞后。究其原因：一是耕地开垦费与占用税明显计列不足。按照国务院南水北调办批复的河南省丹江口库区试点和库区移民规划，耕地开垦费按非基本农田相应标准的70%计列，而河南省移民建设用地80.02%是基本农田，导致批复耕地开垦费及占用税与实际应缴费用差距较大。二是省内难以占补平衡。由于河南省南水北调移民丹江口库区和移民安置区土地补充资源有限，加之新造耕地平均单价大大高于规划中计列的耕地开垦费，资金缺口较大，库区和多数移民安置区难以占补平衡。三是社保资金和土地勘测定界费等手续办理费用未计列。国家批复的丹江口水库移民概算未计列社保资金，未考虑土地勘测定界费、土地管理费等，增加了用地手续办理的难度。

　　(二)后续发展资金欠缺。目前，国家补偿的生产安置费用只能确保每个移民一份基本口粮田，95%的移民村没有任何生产发展启动资金，移民生产发展步履艰难。要让移民生活在3～5年的时间内达到或超过当地农民平均水平，到2020年过上全面小康的生活，初步估算人均发展资金需要1.5万元，按16.54万人计算，至少需要投资24亿元。省市县各级财政无力支撑，亟待国家政策跟进。

　　(三)部分库区留置人口后续发展异常艰难。淅川县库区172米高程线上留置人口7.2万人，其中生产生活困难的群众占留置人口的50%以上，涉及10个乡镇，143个村。一是耕园地少、质量差。留置人口人均耕园地1.13亩，低于外迁安置移民人均旱地1.4亩(水浇地1.05亩)的标准。且人均占有量不平衡，其中人均耕园地在0.5-1亩的村组占39.64%，人均耕园地在0.3-0.5亩的占12%;人均0.3亩以下的占3.87%。人均耕地很少、水位抬高后又将失去消落地支撑，加之良田多数将被淹没，剩余耕地多为山坡地、石窝地望天而收，群众的生产生活面临严重困难，不少村民因担忧日后生计，强烈要求搬迁。二是就学、就医、生活不便。留置群众居住位置零星分散，且地处偏远，不仅购物、就医困难，有的村小学生上学每天要往返几里甚至十几里路，厌学、辍学现象时有发生。

　　三、关于南水北调丹江口库区移民后续发展工作的建议

　　(一)加紧批复并尽快启动实施南水北调中线丹江口库区移民安稳致富奔小康规划。为确保南水北调工程长期安全运行和持续发挥综合效益，提升其服务国民经济和社会发展能力，更多更好地造福广大人民群众，促进丹江口库区和移民安置区经济社会可持续发展，应尽快研究制定帮扶规划，参照帮扶三峡移民的做法，在移民安稳致富、移民区经济社会发展、库区基础设施及公益设施完善等方面，予以资金项目上的重点扶持，确保2020年移民群众与全国人民一道步入小康生活。

　　(二)落实帮扶工作责任制。一是协调受水区及国家部委与南水北调丹江口库区沿岸调水区、水库淹没区、核心水源区、库首坝区各县和移民安置县，开展对口支援，采取经济技术合作、政策扶持、干部交流、人员培训、劳务输出等方式，解决人力资源开发、社会事业发展、基础设施建设、优势产业培育等影响移民区发展的根本性问题。二是落实省级政府各部门对口帮扶工作责任制。各对口帮扶单位要制定帮扶工作计划, 建立联系人制度,落实帮扶责任;要按照省移民迁安包县(市、区)工作组的分包对象,把支持移民发展作为重点,把增加投入作为后期扶持的重要任务,积极筹措资金,加快建立促进库区和移民安置区经济持续发展、基础设施完善、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制。

　　(三)及早启动丹江口库区淹没线上留置人口生态移民。深入调研大坝加高蓄水后，淹没水位线上留置人口生存困难、塌方塌岸影响生命财产安全、点源面源污染等问题，制定方案，进行生态移民，使库区留置人口真正享受到国家经济社会发展和南水北调工程建设成果。

　　(四)完善政策、加大投入、扶持库区移民安稳发展。一是完善耕地占补平衡政策，实行南水北调工程占用耕地，由国家统筹占补平衡。二是足额计列南水北调移民耕地开垦费、耕地占用税、社保资金和土地勘测界定等办理土地使用手续的应缴费用，并出台相关政策，开通绿色通道，加快南水北调移民用地手续办理的总体进度。三是从南水北调中线工程供水税费和受益地区水资源费中提取一定比例，设立国家南水北调丹江口库区移民发展基金。一方面用于库区移民转移就业培训。通过委托职业技术院校对库区移民进行实用职业技能培训，帮助他们提升市场竞争能力、提升生存与发展能力;另一方面用作生产项目的启动资金。支持移民村以种、养、加为重点，培育辐射面广、带动能力强的主导产业，促进移民村安稳致富。

　　(作者系民建河南省委社会事务委员会委员、河南省高级人民法院科级助理审判员)