近年来，许昌市不断加大招商引资力度，实现了外向型经济快速发展。2014年进出口工作，在国际需求萎缩、全国外贸出口普遍大幅度下滑的严峻形势下，企业出口仍保持平稳发展石头，出口总量居全省第2位，但是进出口总量连年下滑，增速在全省的排名连年下滑，跌至全省第十位，领头羊位置岌岌可危。

　　一、全是出口企业发展存在的问题

　　(一)进出口企业外流问题突出。目前，省内其他省辖市采取的加大出口补贴、优惠出让或租赁土地费用等各种优惠政策，对我市外向型企业形成较大的吸引，而我市由于多年来一直没有落实对外贸企业的补贴优惠政策，形成了政策高地效应，部分进出口企业转移到周边地市，尤其是大量发制品出口企业转移到漯河、周口和鹤壁等地办厂。以我市发制品为例，我市发制品出口占河南省发制品出口的比重从2011年的85.9%下降至2014年的74.8%。出口增速连续四年位次后移。2014年出口增速跌至全省第十位，低于全省平均水平。进口仅有2.58亿美元，下降31.2%，传统的原发材料进口大部分转移到安徽太和、山东鄄城。部分发制品企业转行到其他行业，如冰洋、蕴龙等发制品企业纷纷搞起房地产等其他产业，这部分跨界经营的企业也对我市发制品产业发展造成了影响，据分析测算，2014年我市流失货源约一亿美元。

　　(二)进出口企业融资难成本高。自去年以来，各商业银行收窄贷款规模，贷款金额一再减少，而且贷款综合成本不断上升，民间借贷利率高企，外向型企业融资环境堪忧。一是融资难。商业银行为降低自身的经营风险，在发放贷款时往往要求必须有土地、房产等固定资产做抵押，或是要求企业联保、互保等，而对机器设备抵押或商标、专利等知识产权、应收账款质押、担保公司担保等方式认可度不高，大部分企业由于无法满足银行的抵质押条件，或是自身管理水平低、财务制度不健全等因素，难以从专业银行获得贷款。二是融资成本高。据调查，银行有偿服务项目已达196项。企业在申请贷款时，银行往往要求企业购买理财产品，办理承兑,收取咨询费、评估费等。调研中，企业反映要获得1000万元的贷款，需办理1000—3000万元的全额承兑，企业拿着承兑若要变现，就需找地方进行贴现,有的甚至要二次贴现(贴现率在4—7%之间)。综合算来，除国家规定利率外，银行的服务费用高达4-7个百分点，高的甚至达10个点以上，这些无疑增加了企业的融资成本。以我市的恒源发制品有限公司为例，2014年该企业进出口达1.5亿美元，是我市外向型龙头企业之一，但是由于从去年下半年以来，银行不断抽贷，使企业失血严重，去年下半年企业生产规模和生产时间都大幅减少，已濒临停业边缘。

　　(三)进出口企业出口退税周期长。出口退税是指对出口商品已征收的国内税部分或全部退还给出口商的一种措施，也是国际上的通用规则、国家支持出口的一种措施。以我市发制品出口为例，在调查中我们发现，国家对发制品出口实行15%的出口退税，由中央和地方各承担一部分退税，一般由所在地税务部门执行退税，大部分发制品企业反映出口退税不够及时，周期有2-4个月不等，占压了企业很大一部分流动资金，给企业资金周转造成困难，也增加了企业的资金成本。国家针对发制品行业原材料购进环节的“即征即退”优惠政策没有落实到位，地方政府财政部门退返周期过长，调查中发现，退税周期最长的达到了半年以上。

　　(四)引进外向型企业偏少。近年来，我市着力优化投资环境，加大招商引资，引入了不少产业带动能力强、经济效益好的企业，但是从近几年来我市外贸数据来看，有进出口业绩的引进企业屈指可数，引入的企业大多还是以内贸为主，层次偏低。究其原因，一方面是重视不够，对外向型企业的重要性缺乏足够认识，另一方面是我市承接外向型项目的载体还不够多，质量不够优。通过郑州引进富士康的例子，可以生动地说明，当前，承接产业转移、引进外向型项目是迅速提升外向型经济规模、储备外贸发展后劲、提高最直接、最有效的途径，因此大力引进外向型项目大有可为。

　　(五)新型业态的出现，跨境电子商务出口等形式分散了部分货源。目前，我国跨境电子商务发展强劲，已成为国际贸易的新方式和新手段。2012年跨境电子商务交易额达到1.8万亿元，同比增长40.1%;2013年跨境交易额2.3万亿元，同比增长超过32%，增速远高于外贸增速。预测在全球电商快速发展和我国电商全球化的大趋势下，我国跨境电商交易规模将持续高速发展，电子商务在我国进出口贸易中的比重将会越来越大，到2016年将会达到19%，跨境电商交易规模达6.5万亿元。来自商务部的统计显示：2014年中国跨境电商交易额突破3.1万亿元，仅我国境内通过各类平台开展跨境电商业务的外贸企业已超过20万家，平台企业超过5000家;在新注册的电子商务经营主体中，中小企业和个体商户超过九成。由于这些企业是通过网络以快递等物流方式出口，不考虑出口创汇和地方税收，致使我市发制品出口货源流失。据不完全统计，2014年我市仅通过电商出口的发制品就达2000余万美元。

　　二、加快外向型经济发展的对策与建议

　　(一)完善落实对进出口企业的奖励政策。由于我市周围地市相继出台了出口奖励政策，对我市造成政策高地的不利影响，造成我市出口企业和货源外流严重。因此建议落实国家鼓励政策,对出口企业的年度新增部分予以奖励，减少我市发制品企业外流。具体奖励实施，根据属地原则，由企业纳税地的县(市、区)政府部门予以奖励。出口带来的地方税收增加远远高于用于奖励的支出部分。我市发制品企业普遍利润率在15-20%之间。如果按照15%的利润率计算，企业出口1亿美元即获利1500万美元，国税部分的增值税(税率是17%，执行出口退税后税局留抵部分5%，因此实际按照5%计算，25%留存地方。增值税和所得税两项，可以向地方政府缴纳5425万元人民币的税收。地税部分大约可以向地方政府缴纳310万元人民币的税收。国税和地税总计5735万元人民币。以2014年为例，我市实现出口20.17亿美元，增长14.1%，增加地方税收11.57亿元人民币。若落实出口奖励政策，按照出口增加1美元奖励2分人民币，我市2014年对所有实现增长的企业进行奖励，仅从地方财政支出500余万元人民币即可，远远低于为地方带来的税收部分，(按照人民币对美元汇率6.2换算)，收益远远高于奖励支出。

　　(二)进一步提升贸易便利化水平。继续积极推进“大通关”建设工作，为进出口企业创造实实在在的便利。2014年10月许昌海关正式获中编办和海关总署批准成立，2015年初，许昌出入境检验检疫局也已经开始运行工作，我市“大通关”建设取得了里程碑式发展，下一步要加快推进许昌海关建设，争取早日挂牌,尽快实现“关检一体化”开放新模式。

　　(三)强力推进我市陆路口岸建设，把申建出口产品质量安全示范区、海关监管特殊区域作为深化外贸体制机制改革的重要内容。大力推进出口产品质量安全示范区建设，可以进一步创新贸易便利化措施，进一步完善风险防控体系，提升出口产品质量，增强出口产品竞争力。根据我市外贸进出口发展实际情况分析，申建海关监管特殊区域有利于加工贸易企业和国际物流贸易企业快速发展。特别是我市的发制品、印刷包装等产业，主要以加工贸易形式进出口。2014年我市加工贸易进出口额达到6.83亿美元，占全市进出口总额的30%。但是，由于我市没有申建海关监管特殊区域，其中有一部分企业只能在郑州综合保税区设立公司，由其代为出口，约有1亿美元以上的出口额没有计算在我市贸易总量上，而是为郑州等市进出口贸易做了贡献。目前，我市的加工贸易规模仅次于郑州市，有着较为成熟的产业基础，如果按照“由简到繁、由小到大、结合实际、逐步推进”的原则，加快申建海关特殊监管区，不仅能够带动全市进出口，提升产业层次，培育新的增长点和增长极，在发展中升级、在升级中发展，而且可以发挥一系列税收优惠政策效能，打造我市新的招商引资平台。

　　(四)先行申建保税物流中心。保税物流中心是专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域，其主要作用是存储进出口货物，对存储货物流通性简单加工、国际采购、分销配送、检测维修，商品展示等。就我市而言，入住保税物流中心的企业，无须缴纳加工贸易所需的进口保证金，可建设进口汽车展示销售中心，并引导发制品加工企业入驻开展加工贸易，存储假发原材料，有效缓解中小企业流动资金压力，化解假发原材料市场行情波动带来的成本上升经营风险，支持外贸企业健康持续发展。因此，我们应抓住毗邻郑州航空港经济综合实验区的区位优势和发展机遇，按照先易后难的原则，在城乡一体化示范区内，先行申建许昌保税物流中心，培育新的外贸增长点，促进外贸结构科学合理的调整，将市委提出的打通航路的发展思路落到实处。

　　(五)积极运作设立出口加工区。出口加工区是指一个国家或地区为利用外资，发展出口导向型工业，扩大对外贸易而设立的特殊区域。出口加工区一般选在经济相对发达、交通运输相对便利、劳动力资源充足、城市发展基础较好的地区，最适合入驻出口加工区的项目是“高附加值、高科技含量、大进大出、两头在外”的加工贸易类项目。并实行一系列“免、保、退”税收优惠政策和外汇管理优惠政策。由于出口加工区内海关的监管模式更加灵活，通关手续最简便、最快捷、最宽松，从而有利于提高企业在国际市场上的竞争能力，促进外向型经济发展。我市应在城乡一体化示范区内，在保税物流中心建设基础之上，积极申建许昌出口加工区，推动外贸转型升级，培育和催生经济社会发展新动力，构建全方位对外开放新格局。

　　(六)协调金融部门加大对外贸企业金融支持。协调金融部门深入贯彻《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》(国办发[2014]19号)文件要求，加大对有订单、有效益外贸企业的金融支持，帮助企业缓解资金压力。拓宽对进出口企业金融支持范围，对企业运营正常、出口业绩优良的企业可以在贷款到期后自然展期，增强企业抗击市场风险的能力。努力拓宽企业贷款担保业务范围，将企业所持有的专利、知识产权、股权等无形资产纳入抵押范围。

　　(七)加快外贸结构调整。充分发挥海关和出入境检验检疫这两个机构的作用，大力引进出口型项目，把引进外向型企业列入各县(市、区)招商引资考核范围，加大外向型企业的招商引资力度。围绕装备制造、食品加工、能源电力、人造金刚石、电动汽车、生物医药等特色优势产业，谋划、包装、策划一批出口型招商引资项目，增加出口后劲。科学布局，加大出口基地建设力度。充分利用“国家科技兴贸创新基地”、“国家级外贸转型升级专业型示范基地”这两块牌子，最大限度的帮助企业争取政策和资金支持，建立基地项目库和公共服务平台，支持企业用好、用足、用活政策。

　　(执笔人张巍巍系民建许昌市委主委、许昌市政协副主席)