民建作为参政党的自身建设包括制度建设，对于不断巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持走中国特色政治发展道路，具有十分重要的意义和作用。这是多党合作制度长期存在和发展的必然要求，也是我国政党制度的一个鲜明特色。民建通过不断加强自身建设包括制度建设，才能提高参政议政能力和组织协调能力，成为与中国共产党亲密合作的，能够经受各种困难风险考验的、适应时代发展要求的参政党，这是提高民建在国家政治生活中的地位，充分发挥其政党作用的重要前提，也是我国政党制度发挥功能，充分显示其优越性的重要保障。

一、加强制度建设担负起时代赋予民建的历史重任

    任何政治意识，在价值层面极好的东西，只有经过相应的制度层面路径，才能在实践层面得到较好的体现。制度建设是工作经验的升华和规范。是民建自身建设中带有根本性、全局性、稳定性、长期性和 保障性的建设。制度建设与思想建设、组织建设、推动参政议政工作、机关建设相结合，是推动民建自身建设和各项工作朝着制度化、规范化、程序化方向发展的必由之路。制度建设包括民主决策、选拔选举、任期考核、会内监督、组织发展、培养考察、教育培训等相关制度。制度建设既是参政党建设的一个部分，也是参政党建设整体的基础和保障。所以，强化意识，注重实效是民建制度建设的关键因素，领导重视、全会参与是民建制度建设的根本保证，完善程序、常抓不懈是民建制度建设的首要环节。它是民建加强自身建设，更好履行参政议政、民主监督的基本职能具有十分重要意义和作用。民建在制度建设中还应处理好制度建立和落实的关系，制度建设和继承及创新关系，制度建设过程中自身努力和争取支持等关系。积极引导民建各级干部和广大会员增强对制度、规则的信念，养成按制度办事的习惯，提高有序政治参与的能力。制度上承意识，下规行为，如果没有必要的制度作保障，其指示、决定是难以贯彻实施，制度的完备程度也是民建作为参政党成熟程度的重要标志。民建应根据自身的性质、特点，结合新时期赋予的光荣使命，建立一套完整适合自己特点、适合组织运行需要的制度体系。

    二、民建自身建设应以制度建设为保障

    胡锦涛总书记在中共中央今年初举行的党外人士迎春座谈会上所作的重要讲话中提出：“希望各民主党派坚定不移地走中国特色政治发展道路，根据各民主党派章程规定的参政党自身建设目标和原则，坚持以思想建设为核心、以组织建设为基础、以制度建设为保障，全面加强自身建设、全面履行参政党职能，不断提高参政议政、民主监督的能力和水平。”胡锦涛总书记的重要讲话，第一次把参政党自身建设与中国特色政治发展道路联系起来，也为民建自身建设赋予了新的更深刻更丰富的内涵和意义。深刻领会胡锦涛总书记重要讲话的精神。加强制度建设是民建自身建设的保障，制度建设应当着眼于推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设和有利于提高民建会员参政议政质量的要求，建立适合民建特点，有利于民建工作规范化、科学化运行的制度。健全参政议政工作机制，可以为民建有效发挥参政党作用奠定坚实基础。加强制度建设是带有根本性建设的一件大事，是有效发挥参政党职能，提高工作质量和效率的重要保证。制度是在一定范围内各种正式和非正式规则的集合，是人们共同制订、共同遵守的行为规范和约定程序。科学完善的制度安排，对于规范和约束个人行为、追求团体利益或效用最大化，具有特别重要的作用。民建的制度建设中一要切合参政党世纪，把握好民建作为参政党的具体条件，既要与外部制度，特别是多党合作的制度框架相衔接，又要在内部制度规定中体现特殊性，体现民建作为政治联盟性质、政党特点，与民建参政党性质、地位、作用相适应。二要在制度建设中不断创新，与时俱进，以适应参政党各个时期任务的变化。三要在制度建设中坚持“以人为本”。广大会员要成为民建制度的受益者，要树立制度为会员服务的理念。四要制度的制定要广大会员广泛参与，尤其基层支部的会员，与会员的会内生活紧密相关的制度、规定，要得到会员认可，是会员乐于接受。特别是基层组织，它直接对所属成员进行教育管理，自定规范成员和规范基层组织工作的有效制度，并切实推进实施，才能保障民建组织对成员的教育管理到实处。五要有监督的机构和监督制度来保证制度的执行，用制度建设推进各项工作。

三、抓制度，坚持以加强民主集中制建设为核心的制度建设

民建中央成思危主席指出：坚持民主集中制是保持会的活力和健康发展的最根本的制度保证。原民建中央主席孙起孟同志告诫我们：能否贯彻好民主集中制，是检验民建这个民主党派能否真正有效地调动和组织成员的积极性、主动性和创造性，能否真正有秩序、有效率地开展工作，具有持续旺盛生命力，能否真正搞好自身建设，发挥参政党作用的重要标准；也是民建任何领导集体及其成员必须具备的基本素质。实践证明，坚持民主集中制对于贯彻群众路线，发扬会内民主、规范会内政治生活、处理好会内关系、健全科学高效的领导制度、保证会的健康发展具有重要作用。在工作中认真贯彻落实民主集中制是加强领导班子建设、增进班子团结、密切会员关系、工作顺利开展、参政党职能就发挥得好。所以，要认真贯彻落实民主集中制，切实有效按照民主集中制的原则办事，才能真正调动会员的积极性、主动性和创造性，真正有领导、有秩序、有效率地开展工作，保持会的旺盛的生命力。民主集中制是加强自身建设的一条根本组织原则，建立健全民主集中制，是继承和发扬同共产党亲密合作的优良传统，使领导班子更加坚强有力，富有生机和活力，贯彻落实的好坏，直接关系到会的事业的兴衰成败。

    抓制度，首先要坚持和健全民主集中制，这是维护团结、是提高参政党的领导水平的重要保证。抓制度要充分发挥集体领导的作用。认真贯彻民主集中制和分工负责制。他是增强领导班子凝聚力、向心力的重要制度。重大事项都要领导班子集体讨论决定，坚持发扬民主，集思广益，决不搞“一言堂”和一票否决。提高决策的民主化、科学化。明确领导班子分工，领导成员要根据集体决定和分工，切实履行自己的职责。各兼职领导必须处理好专、兼职关系，要有奉献精神，努力做到本职工作、党派工作两不误，各司其职，各尽其能，分工合作。

    其次是建立、健全和完善各项规章制度。对于帮助我们克服工作上的盲目性、随意性，提高工作的准确性、有效性和规范化程度具有十分重要的作用。这是规范人们行为的准则，开展工作的依据，有了好的领导班子，还必须有一定的规章制度做保证。要健全议事制度，明确事关大局、涉及原则的重大问题必须经领导集体决定，一经决定，遵照执行。建立、健全必要的规章制度是民建全面加强自身建设、思想建设、组织建设的重要手段和有效措施。要改革会议制度，克服文山会海的不良现象。少开会、多办事，不开无准备的会，注重提高会议的质量。

    在长期的会务工作实践中，我们深深地体会到，民建要在中共领导的多党合作总格局中真正发挥参政党积极作用，必须加强自身建设、制度建设在自身建设中处于重要地位。一要务必切实加强基层组织所属成员的管理制度建设，这是民建自身建设的基础工程，是参政党参政议政的素质工程。制定规范成员和规范基层组织有效制度，并切实推进实施，才能保障民建对会员的教育管理落到实处。二要随着形势发展变化，不断充实和完善各项制度，把制度建设贯穿在自身建设的全过程。要按照民主集中制的组织原则和推进规范化、制度化、程序化的要求建立和完善各级组织议事制度、理论学习制度、民主生活会制度、参政议政工作制度、人才考察制度、选拔培养任用制度、机关各项管理制度等政党发展必须的制度，确保各项工作有制可依、有规可守、有序可循，为民建组织的思想建设、组织建设、作风建设提供切实的制度保证。形成运转有序、渠道畅通、富有成效的工作机制。不断提高民建全会的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，永葆民建旺盛的生机和活力。